Апелляционное определение по делу № 33А-25855/2023 от 22.08.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-25855/2023 (№ 9а-1063/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Иваненко Е.С., рассмотрев административное дело по частной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на определение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в оказании ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

Обжалуемым определением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа, возвращено со всеми приложенными документами, в связи с тем, что административное исковое заявление неподсудно Центральному районному суду г. Сочи.

В частной жалобе представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 просит отменить определение суда.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы, проверив и обсудив доводы частной жалобы, судья находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Возвращая административное исковое заявление, судья городского суда, с которым согласился судья апелляционной инстанции, пришел к выводу, что данное административное исковое заявление подано с нарушением правил подсудности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

С такими выводами судов согласиться нельзя.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как отмечено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия). В частности, административное исковое заявление (заявление) об оспаривании акта органа государственного (муниципального) контроля (надзора) может быть подано по месту устранения соответствующих нарушений законодательства.

Как следует из представленного материала ФИО1 обратился с требования к администрация муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город-курорт Сочи, состоящего из 4 внутригородских районов: Адлерского, Лазаревского, Хостинского и Центрального., юридический адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Советская, 26., вторым административный ответчик является - департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, юридический адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Советская, 40. Соответственно, место нахождения Административных ответчиков - Центральный район города Сочи.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанций о том, что административное исковое заявление ФИО1 подано с нарушением правил подсудности, является ошибочным, основан на неправильном применении норм процессуального права. В связи с этим оснований для возвращения административного иска у суда первой инстанции не имелось.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права является существенным, повлиявшим на возможность реализации административным истцом конституционного права на судебную защиту, в связи с чем определение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2023 года подлежит отмене с направлением административного материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2023 года отменить. Материалы административного дела направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Судья Е.С. Иваненко