Дело №2а-417/2025
44RS0027-01-2025-000258-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года г. Волгореченск Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., при секретаре Ларионовой И.В., с участием представителя Администрации городского округа город Волгореченск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области через своего представителя обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на основании решения Нерехтского районного суда Костромской области от 7 мая 2024 года на администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решение суда вступило в законную силу 4 сентября 2024 года.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства № 136756/24/98044 - ИП от 19 ноября 2024 года Администрации - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 в отношении должника - Администрации вынесено постановление № 98044/24/91134 от 12 декабря 2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа до 13 декабря 2024 года.
Администрация города Волгореченск считает, что в действиях должника (Администрации) отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа, поскольку ею предпринимаются все возможные действия для исполнения решения суда, а именно проводился анализ целесообразности выбора способа организации холодного водоснабжения на территории малоэтажной жилой застройки г. Волгореченска с кадастровым номером 44:32:020219, также необходимо было выполнить ряд мероприятий: - создать эксплуатирующую организацию нецентрализованной системы холодного водоснабжения, - разработать проектную документацию на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещённой лицензии для геологического изучения разведки и добычи полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и геологических отводов, согласовать в составе проектной документации разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта. Проекты водозаборов должны быть согласованы Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федерального агентства по недропользованию.; - выполнить переоценку запасов подземных вод и воздействие на действующей горизонт (водозабор); - разработать проект зоны санитарной охраны водозабора; - осуществить строительство очистных сооружений и разводящих сетей; - разработать программу производственного контроля предприятия эксплуатирующего «нецентрализованную» систему водоснабжения. Решение не могло быть исполнено в установленный судебным приставом исполнителем срок. По результатам проведенного анализа, было принято решение о приобретении пищевой цистерны, объёмом 2300 литров. С целью реализации указанного решения, администрацией запрошены коммерческие предложения на поставку товаров, была определена начальная максимальная цена контракта. Администрация обратилась к депутатам городской Думы о выделении средств из бюджета на приобретение цистерны. 26 сентября 2024 года бюджет был уточнён, выделено 1,6 млн. рублей на приобретение цистерны. После выделения средств, подготовлена заявка на поставку товара. В связи с тем, что подвоз воды будет осуществлять МКУП «ЭкоВодТехнологии», в Устав предприятия 6 ноября 2024 года были внесены изменения. 25 февраля 20255 года между администрацией и ООО «ШОП ТАНКО» заключен муниципальный контракт, согласно которому поставщик обязан поставить прицеп – цистерну к трактору для подвоза питьевой воды до 15 мая 2025 года. В связи с тем, что тариф на подвоз воды является регулируемым, МКУП «ЭкоВодТехнологии» в ближайшее время обратится в департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области для установления тарифа, что также требует временных затрат. В связи с указанными обстоятельствами, исполнение решение суда планируется в 3 квартале 2025 года. Со стороны администрации предпринимаются действия направленные на исполнение решения суда, но в установленные судебным приставом - исполнителем пятидневный срок не представляется возможным в связи с исполнением определенных процедур, требующих определённых периодов времени. Полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора и носят исключительный характер, препятствующим исполнению решения суда.
Просит освободить Администрацию городского округа город Волгореченск от взыскания исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство № 136756/24/98044- ИП от 19.11.2024.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, дополнительно пояснила, что 19 марта 2025 года сделан запрос в Роспотребнадзор Костромской области с просьбой дать разъяснения по возможности хранения цистерны на территории МКУП «ЭкоВодТехнолигии», ответ не поступил, повторно 5 мая 2025 года направлен запрос. Кроме того, администрация обращалась в департамент государственного регулирования цен и тарифов по Костромской области с просьбой проведения совещания по вопросу установления тарифов на подвоз воды. 21 марта 2025 года указанное совещание состоялось. Администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда и её вины в не исполнении, в указанный в постановлении срок, не имеется.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.
Заинтересованное лицо прокурор города Волгореченск в судебном заседании полагал заявление административного истца подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, копию материалов исполнительного производства № 136756/24/98044- ИП от 19.11.2024, суд приходит к следующему.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Нерехтского районного суда Костромской области от 7 мая 2024 года на администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2025 организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решение суда вступило в законную силу 4 сентября 2024 года.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства № 136756/24/98044- ИП от 19.11.2024 Администрации - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области УФССП России по Костромской области ФИО2 в отношении администрации вынесено постановление № 98044/24/91134 от 12 декабря 2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 декабря 2024 года.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, представитель Администрации города Волгореченск указала, что исполнение решения суда напрямую связано с временными затратами, а именно проведения процедуры проведения закупки цистерны, оформлением документов, связанных с определением и возложением обязанности на лицо – исполнителя подвоза воды, определением тарифа на ресурс.
Согласно ч.1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита средств соответствующего бюджета.
Все закупки работ, услуг и товаров производятся администрацией только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контрактов; особенностей исполнения контрактов. Проведение закупочных процедур требует соблюдения установленных указанным Федеральным законом сроков.
Администрация в исполнение Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» обращалась за разрешением на закупку указанной цистерны. (л.д.31-32). На основании указанного разрешения решением Думы внесены изменения в бюджет на 2025 и плановый 2026-2027 годов, которым предусмотрены денежные средства на приобретение цистерны.
5 февраля 2025 года администрацией размещена аукционная документация на поставку товара.
25 февраля 2025 года заключен контракт № 0141300023525000005 на поставку прицепа-цистерны к трактору для подвоза питьевой воды (л.д.13-23).
Постановлением Главы администрации городского округа г. Волгореченска от 6 ноября 2024 года № 888 внесены изменения в Устав МУП»ЭкоВодТехнологии» (л.д. 24-27).
Судом установлено, администрацией велась поступательная работа, требующая временных затрат на получение согласований, выделения средств, проведения процедуры закупки, изменений локальных нормативно-правовых актов.
Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.
Доказательств того, что требования исполнительного документа не исполнены в связи с недобросовестным поведением должника и при обстоятельствах, когда очевидно такое исполнение могло иметь место, суду не представлено.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При определении степени вины администрации городского округа город Волгореченск Костромской области в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, об исполнительском сборе от 12 декабря 2024 года № 98044/24/91134, принятому в рамках исполнительного производства № 136756/24/98044-ИП находящееся на исполнении в СОСП по Костромской области в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.Б. Соловьёва
Решение принято в окончательной форме 6 июня 2025 года.