Дело № 2а-1701/2023

УИД 76RS0024-01-2023-000909-35

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огорелевой А.И.,

с участием – прокурора Малякиной А.Н., представителя заинтересованного лица ФИО1, от иных лиц, участвующих в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.», мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности в срок до 31.09.2023г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем: оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.».

Ранее прокуратурой района 25.05.2021 директору школы внесено представление, которое рассмотрено, в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение работ.

МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» расположено по адресу: <адрес>. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.

Проверкой установлено, что на момент подачи административного искового заявления требования законодательства не выполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков – МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.», мэрии г. Ярославля, Департамента образования мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явились, о дате и месте извещены надлежащим образом. Представитель Департамента образования мэрии г. Ярославля представил письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требования не согласен в части указанного в административном исковом заявлении срока, просил предоставить отсрочку по исполнению требований до 31.12.2023г. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Ярославской области - по доверенности ФИО1, в судебном заседании требования поддержала, ходатайство Департамента образования мэрии г. Ярославля просила оставить на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, суд счел возможным рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗантитеррористическаязащищенностьобъекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования).

Согласно положениям пункта 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиесяв ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 17, 18, 20 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.». В ходе указанной проверки в МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» антитеррористическая защищенность соблюдена не в полном объеме, не смотря на внесенное директору школы представление, которое учреждением рассмотрено, разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ.

В соответствии с представленной в материалы дела лицензий НОМЕР, выданной Департаментом образования Ярославской области 30.12.2015г., МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» наделено правом оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к указанной лицензии.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что факты нарушения обеспечения антитеррористическойзащищенностив МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» доказаны, нарушение данных мер может повлечь вред здоровью обучающимся в образовательном учреждении.

Суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 7.1 и п. 13 чт. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из указанной нормы закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию и муниципальных учреждений образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статей 28, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с п. 1.4 Устава собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является городской округ город Ярославль.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

В соответствии сост.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда, учитывая объем работ, их продолжительность, сложность срок до 31.08.2023г.

В силу изложенного, требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Оснований для предоставления отсрочки по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности до конца финансового года, то есть до 31.12.2023 года, суд не находит. Как было установлено судом, предписание в адрес директора МОУ «Средняя школа № 14 им. Лататуева В.Н.» было внесено прокуратурой еще 25.05.2021, однако требования не исполнены.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР), департамент образования мэрии г. Ярославля (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР), МОУ «Средняя школа №14 им. Лататуева В.Н.» (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР) в срок до 31.08.2023 года принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем: оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова