УИД: 45RS0004-01-2025-000668-06 № 2а-437/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 5 ноября 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Далматовского района Курганской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении на Администрацию Далматовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Далматовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Далматовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на территории Далматовского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 30.04.2025 Главе Далматовского муниципального округа вынесено представление. До настоящего время вопрос о создании специализированной похоронной службы административным ответчиком не решен.

Протокольным определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 13.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Центральный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Южный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Западный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Восточный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ».

В судебном заседании прокурор Вершинина Е.М. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Далматовского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представители заинтересованных лиц - Центрального территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Южного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Западного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Восточного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Отдела городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, МП ДМО «Песчано-Колединское ЖКХ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 38 Устава Далматовского муниципального округа, принятого решением Думы Далматовского муниципального округа от 9 июня 2023 года № 72, Администрация Далматовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Далматовского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Далматовского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Далматовского муниципального округа от 09.06.2023 № 72, к вопросам местного значения Далматовского муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой Далматовского района проверки исполнения Администрацией Далматовского муниципального округа требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Далматовского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По результатам проведенной проверки в адрес Главы Далматовского муниципального округа 30 апреля 2025 г. было вынесено представление об устранении нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

Однако, по результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.

27 мая 2025 г. Глава Администрации Далматовского муниципального округа сообщил прокурору Далматовского района о том, что на территории округа осуществляют деятельность похоронных услуг две организации, которые оказывают родственникам умерших и иным лицам безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг с последующим получением выделенных на эти цели бюджетных средств. Считает, что необходимость создания специализированной службы не имеется, так как услуги данной службы не востребованы.

Из пояснений сторон в судебном заседании, ответа Администрации Далматовского муниципального округа от 16.10.2025 установлено, что на территории Далматовского муниципального округа находится 45 общественных кладбищ, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Далматовского муниципального округа не создана и на день рассмотрения настоящего административного иска.

Вопреки доводов административного ответчика выполнение коммерческими организациями (индивидуальным предпринимателем) полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению не может свидетельствовать о создании Администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ гарантируемые услуги по погребению, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления. Иное противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» специализированной службой по вопросам похоронного дела не является, основным видом ее деятельности является предоставление коммунальных услуг (выписка из ЕГРЮЛ от 13.10.2025).

Суд критически отнесся к доводам административного ответчика о том, что создание указанной специализированной службы экономически не целесообразно, услуги службы в настоящее время не востребованы, отклоняет их за несостоятельностью, поскольку они не отменяют обязанности административного ответчика создать специализированную службу, уполномоченную оказывать услуги по погребению.

Административным ответчиком не приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении органа местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению. Указанное бездействие суд признает незаконным.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд находит необходимым возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В этой связи административные исковые требования прокурора Далматовского района о признании незаконным указанного бездействия и обязание Администрации Далматовского муниципального округа создать на территории Далматовского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, а также требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части установленных судом нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Возложить обязанность на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 6 ноября 2025 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Карелин