Дело № 2а-294/2023

УИД 67RS0005-01-2023-000090-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 17 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2, Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области и Управлению ФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2, Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области и Управлению ФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 13 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что Администрацией принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения от 26 октября 2021 года об обязании предоставить ФИО3 и ее дочери ФИО4, являющейся ребенком – инвалидом, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте города Гагарин Смоленской области. Однако наличие объективных уважительных причин – отказа ФИО3 от предлагаемых квартир, по причине их неприспособленности к нуждам дочери – инвалида, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, а вина административного истца в неисполнении решения суда отсутствует, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности – ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам изложенным в заявлении и просила удовлетворить, пояснив, что в настоящее время для предоставления ФИО3 приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и находится в стадии оформления.

Судебный пристав - исполнитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2, представитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленных заявлений просят рассмотреть дело без их участия и в заявленных требованиях отказать.

Представитель Управления ФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области возложена обязанность предоставить ФИО3 и ее дочери ФИО4, являющейся ребенком – инвалидом, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте города Гагарин Смоленской области, по установленной норме предоставления, с учетом права ФИО4 на дополнительную площадь, но не менее 30 кв.м. общей площади.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, в отношении должника Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП – Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области предоставить ФИО3 и ее дочери ФИО4, являющейся ребенком – инвалидом, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте города Гагарин Смоленской области, по установленной норме предоставления, с учетом права ФИО4 на дополнительную площадь, но не менее 30 кв.м. общей площади.

Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии этого постановления.

Постановлениями Гагаринского районного суда Смоленской области Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, т.е. указанная обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на Администрацию муниципального образования Гагаринского района Смоленской области.

Как установлено судом, Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области принимались меры к исполнению вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ФИО3 предоставлялись следующие жилые помещения: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Однако от данных квартир ФИО3 отказалась, по причине их неприспособленности к нуждам дочери – инвалида ФИО4

Кроме того, в настоящее время Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и находится в стадии оформления.

Как установлено ч.1,2,3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2 ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 28 декабря 2021 года.

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Взыскание исполнительного сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный в ней размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч.ч. 6-7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления от 13 января 2023 года, по исполнительному производству № от 28 декабря 2021 года, административным истцом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако его неисполнение в указанный срок было невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника, что свидетельствует об отсутствии его вины в несвоевременном исполнении судебного решения. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части освобождения последнего от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 13 января 2023 года, вынесенного по исполнительному производству № от 28 декабря 2021 года.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.

Судья И.Н. Нахаев