дело №2а-2567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

город Хабаровск 15 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Д.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, заместителю начальника Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ФИО5 действующим в интересах и по поручению административного истца ФИО4 была подана в Дальневосточное МТУ Росавиации в электронном виде для утверждения и последующего размещения ее на сайте Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ) программа «Подготовка пилотов легкий гражданских воздушных судов авиации общего назначения» ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком за исх. -№, подписанным заместителем начальника Дальневосточного МТУ Росавиации ФИО3 был подготовлен и отправлен в электронном виде на электронную почту ФИО5, указанную в сопроводительном документе к поданной программе ответ, свидетельствующий об отказе в утверждении программы в связи с тем, что отсутствуют федеральные авиационные правила, устанавливающие требования к организации процесса подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у пилотов – инструкторов, с чем он не согласен. На основании изложенного просил: признать действия заместителя начальника Дальневосточного Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Дальневосточное МТУ Росавиации) ФИО3 незаконными и необоснованными в части принятия им решения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. -№ от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствующего об отказе в утверждении программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения»; возложить обязанность на Дальневосточное Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Дальневосточное МТУ Росавиации) принять к рассмотрению программу «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» и рассмотреть ее в соответствии с п.п. №

В судебное заседание административный истец, как и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель административного ответчика ФИО2, а также административный ответчик ФИО3 по отдельности в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Программа административного истца была рассмотрена в установленные законом сроки, в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ и после её рассмотрения было принято решение об отказе в утверждении программы. При этом решение об отказе в утверждении принималось в отношении представленной программы «Программа летной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения».

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца и его представителя.

Выслушав административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика Дальневосточного МТУ Росавиации по доверенности ФИО2, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5.4.10. Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396 Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в части утверждения программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации определены в Федеральных авиационных правилах «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса России от 2 октября 2017 г. N 399.

Как указано в пункте 6 Программы обучение по программе подготовки, за исключением программы подготовки, указанной в пункте 4 настоящих правил, должно обеспечивать реализацию требований, установленных федеральными авиационными правилами, к подготовке, тренировке и контролю знаний и навыков лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Программа подготовки должна содержать:

1) титульный лист с наименованием программы подготовки, а также грифом утверждения в правом верхнем углу, содержащим подпись, должность, фамилию, инициалы лица, утверждающего программу подготовки, и дату ее утверждения;

2) оглавление (перечень глав с указанием страниц);

3) определения и сокращения;

4) главу "Общие положения", содержащую цель проведения подготовки лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с утверждаемой программой подготовки, требования, установленные федеральными авиационными правилами, к лицу, проходящему подготовку, и ссылки на положения указанных правил, устанавливающих данные требования, документы, подтверждающие прохождение программы подготовки, форму подготовки (очная, очно-заочная, заочная с указанием возможности применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий), порядок и формы промежуточной и/или итоговой оценки знаний, навыков (умений), методические рекомендации по проведению видов подготовки, использованию технических средств обучения;

5) главу "Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей", содержащую вид подготовки (наземная, тренажерная, летная, практическая), продолжительность подготовки в часах и/или в полетах на воздушном судне или на тренажерном устройстве, периодичность подготовки в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил, этапы подготовки (теоретическая (наземная), тренажерная, летная, практическая), тематическое содержание этапов подготовки (краткое изложение основных вопросов), образцы документов, выдаваемых по результатам итогового контроля зданий, навыков (умений);

6) главу "Тематика периодической наземной подготовки", содержащую наименование темы, соответствующее ее содержанию, форму проведения занятий по каждой теме (самостоятельная подготовка, с применением дистанционных обучающих технологий, практические занятия, лекции), общее количество учебного времени, отводимого на практические занятия, лекции;

7) иные главы, разделы, а также приложения, включенные по решению разработчика в программу подготовки.

Согласно пункту 8. Программы лицо, разработавшее программу подготовки (далее - заявитель), направляет в уполномоченный орган заявление об утверждении программы подготовки, в котором указываются:

наименование с указанием организационно-правовой формы, фирменное наименование (при наличии), местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, номер телефона и адрес электронной почты - для юридического лица, индивидуального предпринимателя;

фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, номер телефона (факса) и адрес электронной почты (при наличии) - для физического лица;

наименование программы подготовки;

способ информирования заявителя о результатах рассмотрения заявления.

Заявление подписывается заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, с приложением к заявлению документов, подтверждающих право представителя действовать от имени заявителя.

К заявлению прилагается программа подготовки в двух экземплярах. В случае внесения изменений в ранее утвержденную программу подготовки к заявлению прилагается программа подготовки с внесенными изменениями и описание внесенных изменений.

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также могут быть поданы заявителем в электронной форме.

Заявление в электронной форме подписывается усиленной квалификационной электронной подписью.

Как следует из пункта 10. Программы уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации заявления проверяет его соответствие требованиям пункта 8 настоящих правил и прилагаемую к заявлению программу подготовки требованиям пунктов 4 или 6 настоящих правил в части ее оформления.

В случае если по результатам рассмотрения заявления и программы подготовки в соответствии с пунктом 10. настоящих правил несоответствия не выявлены, уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с даты поступления заявления рассматривает программу подготовки (пункт 11. Программы).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к административному ответчику Дальневосточному МТУ Росавиации с заявлением для утверждения программу «Программа летной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения».

Таким образом срок для рассмотрения представленной заявителем программы составляет 25 рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то в установленный законом срок, Дальневосточное МТУ Росавиации рассмотрело представленную программу подготовки «Программа летной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения».

Как следует из ответа Дальневосточное МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ исх – № в утверждении программы подготовки «Программа летной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» было отказано.

В административном исковом заявлении отсутствуют основания, по которым административный истец не согласен с мотивами отказа в утверждении программы. Самостоятельные ссылки и выдержки из судебной практики с указанием реквизитов решений судов не могут служить таковыми. Само по себе не согласие с принятым решением не может служить основанием в признании решения незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Истцом заявлены требования о признании действий незаконными в части отказа в утверждении программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» и возложении обязанности ее принять к рассмотрению, вместе с тем такую программу административный истец (представитель) административному ответчику не направлял, решение по такой программе административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ не принималось.

Таким образом в настоящем административном исковом заявлении отсутствует предмет спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованияй.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023.

Председательствующий судья (подпись) Д.А. Ким