Решение по делу № 2А-37/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования, указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Дело № 2а-37/2025 КОПИЯ

УИД 87RS0004-01-2025-000026-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 25 февраля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования, указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту – Администрация МО БМР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением воздушного законодательства и за безопасностью полетов воздушных судов гражданской авиации, установлено, что в границах Билибинского муниципального района находится посадочная площадка «Каэттын», предназначенная для взлета-посадки вертолетов (далее – посадочная площадка). Собственником указанной площадки является Администрация МО БМР.

В нарушение требований Воздушного кодека РФ, Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Минтранса России от 05.11.2020 №449) административным ответчиком аэронавигационный паспорт названной посадочной площадки не разработан и не направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта РФ в срок не позднее 01.01.2022.

В результате бездействия Администрации МО БМР, не соответствующему нормативному правовому акту, нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, создаются предпосылки невозможности эксплуатации указанной площадки при выполнении рейсов воздушными судами гражданской авиации.

Административным ответчиком представлены в письменной форме возражения, где указано, что им на постоянной основе ведется работа по обеспечению аэронавигационными посадочными паспортами посадочных площадок, в том числе посадочной площадки «Каэттын». Проводятся производственные совещания, ведется прогнозирование выездов с целью формирования аэронавигационных данных, их согласование, оформление в соответствии с типовой схемой вертодрома. Окончательное согласование аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Каэттын» планируется на июль 2025 года. Полагает, что неправомерное бездействие ответчиком не допускалось, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска и дополнительно пояснил, что посадочная площадка «Каэттын» расположена на территории Билибинского муниципального района. По земельному участку под посадочной площадкой не проводились действия и работы, направленные на его индивидуализацию как объекта гражданских прав (выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка), а так же не осуществлялись его государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности по настоящее время. В 2007 году площадка была передана Администрацией МО БМР на эксплуатационное содержание МП СХП БМР «Олой» с возмещением затрат по его содержанию из средств местного бюджета.

Заинтересованные лица – Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этого действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1). Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Воздушный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ), определяя воздушное пространство Российской Федерации как воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (п.2 ст.1) закрепляет, что его использование представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (пп.1, 2 ст.11).

Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст.13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (ст.14 ВК РФ).

В силу ст.21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

В соответствии с ч.7 ст.40 ВК РФ посадочная площадка – участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В силу ст. 48 ВК РФ требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно положениям чч.5, 6 ст.49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 № 250 утвержден Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации (далее Порядок № 250).

В соответствии с пп.1, 2 Порядка № 250 уведомление о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта представляется владельцем посадочной площадки лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган).

Как следует из пп.6, 7 Порядка № 250, уполномоченным органом, принявшим уведомление, формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации в соответствии с приказом Минтранса России от 31.10.2014 № 305 "Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации".

В соответствии с п. 33 Порядка разработки и правила предоставления аэронавигационной информации, утвержденного приказом Минтранса России от 31.10.2014 № 305 (далее – Порядок №305) орган аэронавигационной информации издает документы, содержащие официальную аэронавигационную информацию, в том числе Сборники аэронавигационной информации, включая поправки к ним.

Пункт 5 Порядка № 305 возлагает обязательность исполнения утвержденного Порядка, в том числе физическими, юридическими лицами, владеющими посадочной площадкой на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

В соответствии со ст. 2 ВК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 утверждены Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее – Правила №138)

В соответствии с п. 24 Правил № 138 пользователи воздушного пространства РФ, экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются аэронавигационной информацией. Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок разработки аэронавигационной информации, а также правила предоставления аэронавигационной информации устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктами 26, 27 Правил № 138 предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения, типовая схема которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании п. 27 Правил № 138 приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта посадочной площадки (далее - Порядок № 449).

В силу п. 1 Порядка № 449 разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее по тексту – АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению N 2 к настоящему приказу (п. 2 Порядка № 449).

В силу п. 5 Порядка № 449, владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте посадочной площадки.

Согласно п. 6 Порядка № 449 аэронавигационный паспорт посадочной площадки утверждается владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт посадочной площадки.

В соответствии с п. 11 Порядка № 449, владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации. В случае согласования и утверждения АНП, созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП на бумажном носителе не требуется.

Пункт 4 приказа Минтранса России от 05.11.2020 № 449 возлагает обязанность, в том числе на владельцев посадочных площадок, привести аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 01.01.2022.

Положения Порядка № 449 направлены на соблюдение безопасности использования воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов воздушных судов во избежание создания негативных последствий при выполнении полетов в воздушном пространстве воздушных судов в границах проекции района, в частности, посадочной площадки гражданской авиации.

На основании представленных суду доказательств судом установлено, что Администрация МО БМР является владельцем посадочной площадки «Каэттын», что подтверждается сведениями СВ МТУ Росавиации, а также реестром посадочных площадок, размещенным на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно информации о поступлении в региональный центр единой системы организации воздушного движения плану полетов в воздушном пространстве Чукотского автономного округа за 11 месяцев 2024 года выполнено 26 полетов с использованием для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов посадочной площадки «Каэттын» (л.д. 30-32, 33-35).

Расписанием движения воздушных судов Ми-8 АО «ЧукотАВИА» по национальным селам Чукотского АО с 01.01.2025 по 30.04.2025 на указанную посадочную площадку запланировано выполнение пассажирских рейсов. Постановлением Правительства Чукотского АО от 22.04.2024 №149 утверждены тарифы на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «ЧукотАВИА», в том числе по маршрутам с использованием посадочной площадки «Каэттын» (л.д.22-27, 45-54).

В нарушение приведенных выше положений Администрацией МО БМР несмотря на систематическую и длительную эксплуатацию посадочной площадки, не только в срок до 01.01.2022, но и по настоящее время аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» не разрабатывался в соответствии с Порядком № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования в Федеральное агентство воздушного транспорта не направлены.

Факт эксплуатации посадочной площадки в целях пассажирских перевозок воздушным транспортом и не разработка аэронавигационного паспорта, административным ответчиком не оспаривался.

Магаданской транспортной прокуратурой 15.04.2021 по данному факту в адрес главы Администрации МО БМР было направлено представление. Согласно письменным ответам Администрации, СВ МТУ Росавиации, указанные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 17-20, 21, 30-32).

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных нарушений воздушного законодательства административным ответчиком суду не представлено.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу установлена совокупность таких условий, поскольку не разработка аэронавигационного паспорта посадочной площадки в соответствии с вышеуказанным Порядком в срок не позднее 01.01.2022 и не направление экземпляра аэронавигационного паспорта для организации официального опубликования в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации не соответствует требованиям действующего воздушного законодательства, в совокупности чинят препятствия участникам воздушного движения пользоваться информацией учитывающей особенности посадочных площадок, может привести к происшествиям на воздушном транспорте, а также создает угрозу жизни и здоровью пассажирам и экипажу воздушных судов, иным участникам воздушного движения, неопределенному кругу лиц, находящихся в непосредственной близости площадок, в чьих интересах действует транспортный прокурор.

На основании изложенного исковые требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии обязанности разработки аэронавигационного паспорта посадочной площадки на основании п.2 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденными Приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69 (далее - ФАП № 69), суд находит необоснованным в связи со следующим. По смыслу п.2 ФАП № 69 нормативные требования не применяются к посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года.

При этом ФАП № 69 устанавливают требования, обязательные для выполнения владельцем посадочной площадки, расположенной на участке земли или акватории, касающиеся расположения, рельефа, покрытия, защитной зоны мест стоянки, оборудования посадочной площадки, наличия аэронавигационных знаков, светосигнального и метеорологического оборудования и прочее. Какие-либо положения в части разработки аэронавигационного паспорта посадочной площадки ФАП № 69 не содержат.

Требование разработать и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационный паспорт владельцам посадочной площадки, установлены вышеприведенными нормативными актами.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает установление срока для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу правильным, данный срок с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчику является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Предоставление ответчику более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к неоправданной отсрочке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

При наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрации муниципальных образований, выступающие по делу в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Магаданского транспортного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Каэттын» и направлении его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» в соответствии с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Минтранса России от 05.11.2020 № 449), направить утвержденный аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Каэттын» в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район необходимо сообщить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа и Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2025 года.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-37/2025, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья С.Ф. Осипов