Решение по делу № 2А-9929/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконными в рамках исполнительных производств действий (бездействия), выразившихся в не вынесении постановления об объявлении розыск должника, в вынесении постановлений от ** ** **, от ** ** ** об отказе в объявлении розыска должника, в ненадлежащем контроле старшим судебным приставом за принудительным исполнением судебных актов по исполнительному производству, в не утверждении постановления об отказе в объявлении должника в розыск.

УИД 11RS0001-01-2022-013691-19 Дело № 2а-9929/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишариной И.С.

при секретаре Муравьевой Т.С.,

рассмотрев 20 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными в рамках исполнительных производств действий (бездействия), выразившихся в не вынесении постановления об объявлении розыск должника, в вынесении постановлений от ** ** **, от ** ** ** об отказе в объявлении розыска должника, в ненадлежащем контроле старшим судебным приставом за принудительным исполнением судебных актов по исполнительному производству, в не утверждении постановления об отказе в объявлении должника в розыск,

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом принятых судом уточнений к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными в рамках исполнительных производств №..., №..., №... действий (бездействия), выразившихся в не вынесении постановления об объявлении розыск должника, в вынесении постановлений от ** ** **, от ** ** ** об отказе в объявлении розыска должника, в ненадлежащем контроле старшим судебным приставом за принудительным исполнением судебных актов по исполнительному производству, в не утверждении постановления об отказе в объявлении должника в розыск.

В обоснование заявленных требований указано, что в ОСП по г.Сыктывкару №1 на исполнении находятся исполнительные производства №..., №..., №... в отношении должника ФИО4 исполнительные производства №..., №... объединены в сводное исполнительное производство №.... Административный истец обращался в адрес ОСП с заявлениями об объявлении должника в розыск, на что постановлением от ** ** ** в рамках исполнительного производства №... и постановлением от ** ** ** в рамках исполнительного производства №... отказано в объявлении должника в розыск. Поскольку необходимые запросы в рамках исполнительных производств направлялись судебным приставом – исполнителем регулярно, и такая необходимость не является основаниям для отказа в объявлении должника в розыск, а также постановления не соответствуют Методическим рекомендациям, утвержденных письмом Федеральной службой судебных приставов от ** ** ** №..., административный истец считает данные постановления от ** ** ** и ** ** ** незаконными.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП Росси по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** на основании исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара №... от ** ** **, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности в размере 12633,15 руб. в пользу взыскателя МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги».

** ** **, ** ** ** вынесено постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных организациях.

В рамках данного исполнительного производства №... ** ** ** обращено взыскание на доходы должника в Пенсионном фонде РФ.

** ** ** из Пенсионного фонда РФ поступило сообщение, что на виды доход не может быть обращено взыскание.

** ** ** исполнительное производство №... объединено с исполнительным производство №...-ИП в сводное, которому присвоен №....

** ** ** на основании исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара №... от ** ** **, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности в размере 9588,29 руб. в пользу взыскателя МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги».

В рамках данного исполнительного производства №... ** ** ** обращено взыскание на доходы должника в Пенсионном фонде РФ.

** ** ** из Пенсионного фонда РФ поступило сообщение, что на виды доход не может быть обращено взыскание.

** ** ** вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства должника.

** ** **, ** ** ** вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных организациях.

Данное исполнительное производство №... постановлением от ** ** ** объединено в сводное исполнительное производство №... по должнику.

** ** ** от взыскателя поступило заявление об объявлении должника в розыск.

** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя отказано в объявлении должника в розыск, с указанием на то, что судебным приставом-исполнителем направлены запросы, предшествующие розыску должника, при поступлении всех ответов будет принято дальнейшее процессуальное решение.

** ** ** на основании исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара №... от ** ** **, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности в размере 8026,96 руб. в пользу взыскателя МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги».

При предъявлении исполнительного документа взыскателем одновременно заявлено об объявлении должника в розыск.

** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя в объявлении должника в розыск отказано, с указанием на то, что исполнительное производство возбуждено ** ** **, судебным приставом – исполнителем совершаются исполнительные действия, направленные на установление имущественного положения и местонахождения должника, направлены запросы в регистрирующие органы и банки.

** ** ** вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства должника

** ** ** вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных организациях.

** ** ** обращено взыскание на доходы должника в Пенсионном фонде РФ.

** ** ** из Пенсионного фонда РФ поступило сообщение, что на виды доход не может быть обращено взыскание.

** ** ** исполнительное производство №... объединено в сводное исполнительное производство №... по должнику.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях, установленных данной статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка согласно ч. 1.1 ст. 65 названного Федерального закона понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника.

Частью 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Сроки и последовательность действий при осуществлении Федеральной службой судебных приставов полномочий по розыску должника-гражданина и имущества должника, а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов, утвержденными ФССП России 18 апреля 2014 года N 0014/10 (далее Рекомендации).

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъясняется, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Для признания действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на должностного лица службы судебных приставов обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что у судебного пристава – исполнителя на момент подачи взыскателем заявлений об объявлении должника в розыск в рамках исполнительного производства №..., а также исполнительных производств №..., которое находилось в сводном исполнительном производстве №..., не имелось оснований для удовлетворения такого заявления, поскольку не все предусмотренные статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия были совершены судебным приставом-исполнителем, о чем и указано в постановлениях от ** ** ** и ** ** ** об отказе в объявлении должника в розыск, в этой связи объявление должника в розыск являлось преждевременным.

Постановления об отказе в объявлении должника в розыск вынесены в соответствии с требованиями статей 14, 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», утверждены старшим судебным приставом в соответствии с ч. 8 ст. 65 указанного закона, при наличии на то оснований.

Кроме того, следует отметить, что ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не содержит указаний на определенный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями должностных лиц нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными в рамках исполнительных производств №..., №..., №... действий (бездействия), выразившихся в не вынесении постановления об объявлении розыск должника, в вынесении постановлений от ** ** **, от ** ** ** об отказе в объявлении розыска должника, в не утверждении постановления об отказе в объявлении должника в розыск, отсутствуют.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот округ исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

С учетом данных требований законодательства, доводы административного истца об отсутствии со стороны старшего судебного пристава ОСП оп г.Сыктывкару №1 надлежащего контроля суд признает не состоятельными, поскольку именно судебный пристав-исполнитель является процессуальным лицом, который самостоятельно определяет тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, который необходим для исполнения требований исполнительного документа, что как следует из материалов дела было осуществлено судебным приставом - исполнителем в рамках спорного исполнительного производства.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что совокупности условий предусмотренной требованиями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований дл удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными в рамках исполнительных производств действий (бездействия), выразившихся в не вынесении постановления об объявлении розыск должника, в вынесении постановлений от ** ** **, от ** ** ** об отказе в объявлении розыска должника, в ненадлежащем контроле старшим судебным приставом за принудительным исполнением судебных актов по исполнительному производству, в не утверждении постановления об отказе в объявлении должника в розыск, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья И.С.Мишарина