Судья Малько С.В. дело № 33-12447/2023
УИД 61RS0007-01-2022-003426-49
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Власовой А.С., Портновой И.А.
при секретаре Козловой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3483/2022 по иску ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании незаконными действий, установлению очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, обязании внести изменения в книгу учета очередников органов внутренних дел путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных, по апелляционной жалобе ФИО2, на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июля 2022 года.
Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором просил суд признать действия сотрудников ЦЖБК УТ МВД России по СКФО по несвоевременной постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК УТ МВД России по СКФО и утверждения его распоряжением УТ МВД России по СКФО с 02.07.2014, незаконными; установить очередность и право истца ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК УТ МВД России по СКФО – с 21.01.2014; Обязать ответчика Управление на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО, в части даты принятия ФИО2 на учет с 21.01.2014, путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.
В обоснование заявленного иска истец указал на то, что с 17.09.1999 истец проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на транспорте. 24.02.2016 был уволен из органов внутренних дел РФ в связи с сокращением должности в ОВД с правом на пенсию.
21.04.2014 истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СКФО с заявлением о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Выпиской из протокола № 8 от 31.03.2014, подтверждено, что решением ЦЖБК УТ МВД России по СКФО он был принят на учет на получение ЕСВ с присвоением уникального номера 2-61-287-020714-000598, его порядковый номер в очереди 598. В 2022 году ему стало известно, что очередь лиц, подавших заявление на получение ЕСВ, по всем субъектам РФ объединили в одну федеральную очередь и в связи с тем, что он несвоевременно был поставлен на жилищный учет, его порядковый номер в очереди оказался – 56644. В январе 2022 года истец направил в УТ МВД России по СКФО заявление о внесении изменений в его учетное дело в части изменения очередности на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья. Однако до настоящего времени изменения очередности на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья ЦЖБК УТ МВД России по СКФО не произведены, дата постановки на учет и порядковый номер в очереди остались прежними. Истец полагает, что поскольку сведения, указанные в уведомлении ЦЖБК УТ МВД России по СКФО и на официальном интернет-сайте МВД России разнятся и дата постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения превышает двухмесячный срок со дня подачи им заявления, установленный постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, то по мнению истца сотрудниками УЖБК УТ МВД России по СКФО нарушено право истца на своевременную постановку его на жилищный учет, данные действия должностных лиц являются незаконными.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июля 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным судебным решением, ФИО2 в лице его представителя ФИО3 подал апелляционную жалобу, согласно которой апеллянт считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апеллянт указывает на то, что суд необоснованно и не мотивированно пришел к выводу об отсутствии оснований для установления права истца на получение ЕСВ. Ссылаясь на положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, истец полагает, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой подлежит принятию на учет, не имеет. В таком случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежи принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет. Иное толкование противоречит конституционным положениям и разъяснениям Верховного Суда РФ. Таким образом, по мнению апеллянта, исходя из даты подачи истцом заявления на получение ЕСВ – 21.04.2014, решение о постановке на учет для получения ЕСВ должно было быть принято ЦЖБК УТ МВД России по СКФО не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления, т.е. не позднее 21.03.2014. Однако как следует из материалов дела решение о принятии истца на жилищный учет было принято 31.03.2014, т.е. через 10 дней после истечения предусмотренного п. 15 Правил предоставления ЕСВ двухмесячного срока для принятия такого решения. Судом ошибочно сделан вывод о том, что на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет на получение ЕСВ Правила не предусматривали срока утверждения протокола комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти. Права истца действиями ответчика нарушены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 ноября 2022 года решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июля 2022 года отменено, принято новое решение. Действия сотрудников ЦЖБК УТ МВД России по СКФО по несвоевременной постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК УТ МВД России по СКФО и утверждения его распоряжением УТ МВД России по СКФО с 02.07.2014 признаны незаконными. Установлено право истца ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК УТ МВД России по СКФО с 21.01.2014. На Управление на транспорте МВД России по Северо-Кавказкому федеральному округу возложены обязанности внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО в части даты принятия ФИО2 на учет с 21.01.2014, путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023г. апелляционное определение Ростовского областного суда 14 ноября 2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции, толкуя положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, исходил из того, что позиция истца о необходимости считать датой принятия на учет - дату подачи заявления, не основана на нормах действующего законодательства, а срок исковой давности к данным правоотношения применению не подлежит.
В силу разъяснений п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 ГПК РФ). Осуществляя толкование норм материального права, кассационный суд общей юрисдикции указывает, в частности, какие обстоятельства с учетом характера спорного материального правоотношения имеют значение для дела, какой из сторон они должны доказываться, какие доказательства являются допустимыми.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, на основании ст. 167 ГПК РФ.
При новом рассмотрении дела, выполняя обязательные требования суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ч. 3 ст. 390 ГПК РФ, проверив материалы дела в исследуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав………………., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел. Истцом 21.01.2014 подано заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УТ МВД России по СКФО (входящий № 25/А-4).
Протоколом заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО от 31.03.2014 № 8, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СКФО от 02.07.2014 № 2345 ФИО2 принят на учет на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек.
Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 поставлен на учет для получения указанной выплаты с присвоением уникального номера (номер учетного дела № 2-61-287-020714-000598).
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, суд первой инстанции исходил из того, что заявление ФИО2 рассмотрено центральной жилищно-бытовой комиссии в пределах установленного п. 15 вышеназванных Правил двухмесячного срока, поскольку на момент подачи истца заявления Правила не предусматривали срока утверждения протокола комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти, постановка истца на учет распоряжением от 02.07.2014 не привело к ущемлению его законных интересов.
Разрешая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, суд пришел к выводу о том, что поскольку истцу стало известно о дате постановке на учет в январе 2022 года при посещении официального интернет-сайта: мвд.рф/есв, а с настоящим иском ФИО2 обратился 07.06.2022, срок исковой давности исходя из норм ст.ст. 195,196,200 ГК РФ им не был пропущен.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2
Судебная коллегия с законностью принятого судом первой инстанции решением в полном объеме согласиться не может.
Так, федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 4).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Согласно пункту 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является "Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, следует, что законодательно дата принятия на учет не закреплена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В этой связи очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
Сторонами не оспаривается, что в настоящее время ФИО2 состоит в списках очередников для предоставления единовременной социальной выплаты. Доказательств того, что иные сотрудники, из числа подавших заявление с 21.01.2014, то есть после ФИО2, ранее него поставлены на учет, не представлено, соответственно, судить о нарушении прав истца в данном случае не имеется.
В этой связи, поскольку при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из стажа их службы и даты подачи заявления, то датой постановки истца на учет следует считать - 02.07.2014 (дату утверждения решения комиссии), а не дату подачи истцом заявления в жилищно-бытовую комиссию - 21.01.2014. В связи с чем законных оснований для возложения на ответчика обязанности внести изменения в книгу учета очередников органов внутренних дел путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных, не имеется.
Учитывая вышеизложенное, позиция истца в иске основана на неправильном истолковании закона.
Вместе с этим, выводы суда об отсутствии пропуска истца срока исковой давности не основаны на нормах действующего законодательства.
Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора (часть 8 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Данный спор прямо связан с прохождением службы в органах внутренних дел, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения также регулируется специальным законом - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, оснований применять к сложившимся правоотношениям общий срок исковой давности не имеется оснований, поскольку порядок урегулирования споров относительно решений руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
При таких обстоятельствах, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июля 2022 года подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании незаконными действий, установлению очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, обязании внести изменения в книгу учета очередников органов внутренних дел путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июля 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН <***>) о признании незаконными действий, установлению очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, обязании внести изменения в книгу учета очередников органов внутренних дел путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных оставить без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено