Дело № 2а-6981/2025
УИД 14RS0035-01-2025-010927-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 18 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ предоставления земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, местность Сергелях, ДСК «Культура». В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором спорного земельного участка, на основании договора аренды от 17.06.2014 года №09-1/2014-0516. В соответствии с условиями данного договора, земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на 10 лет, с 17.06.2014 года по 17.06.2024 года. 05.05.2025 года истец обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение. 02.06.2025 года письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО) ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку, в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2025 №КУВИ-001/2025-101661255 на земельный участок с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «под хозяйственные постройки». Хозяйственные постройки не являются объектами капитального строительства. Однако, согласно вышеуказанной выписки из ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 14:36:000000:21085, который находится в собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2025 № КУВИ-001/2025-101661255. Кроме того, согласно Акту обследования земельного участка от 21.05.2025 №780, составленному МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», на момент проведения обследования на испрашиваемом земельном участке находится одноэтажный гараж на два бокса, металлический гараж, контейнер, установлено нецелевое использование, самовольное занятие земельного участка. Указано, что земельный участок используется не по целевому назначению. В свою очередь, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования как «хозяйственные постройки» не установлен. Согласно градостроительной документации №9354 от 27.05.2025, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, выделенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования под хозяйственные постройки. Административному истцу отказано со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 10 пункта 2.16 Административного регламента №56п от 27.02.2015. С данным решением административные истцы не согласились. Указывают, что согласно выписке из ЕГРН видом разрешенного использования постройки, расположенной на земельном участке, является «нежилая хозяйственная постройка». Доводы отказа основаны лишь на Акте обследования, который был сделан без участия собственников строения, то есть без изучения содержимого строения. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет самим Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. Земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду. В период действия договора аренды, ФИО1 поставил на кадастровый учет строение с кадастровым номером №. Просят: признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 02.06.2025 года № 6109/ДИи30 незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, посредством повторного рассмотрения заявления.
Административный истец ФИО1, представитель истцом ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2 и на основании ордера в интересах ФИО1, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое решение является обоснованным.
Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие администартивного истца ФИО2
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, установленный срок обращения административным истцом в суд не пропущен.
Из материалов дела следует, что 17.06.2014 года между ДИЗО и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, покрытого лесными насаждениями №.
В соответствии с условиями данного договора, земельный участок из земель населенных пунктов, под кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____», площадью 300кв.м., предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 10 лет, с 17.06.2014 года по 17.06.2024 года.
В пункте 1.2 договора указано, что участок предоставляется под хозяйственные постройки
05.05.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение.
02.06.2025 года ответчик своим решением №6109/ДИиЗО отказал в предоставлении земельного участка, поскольку, в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2025 №КУВИ-001/2025-101661255 на земельный участок с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «под хозяйственные постройки». Хозяйственные постройки не являются объектами капитального строительства.
Однако, согласно вышеуказанной выписки из ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 14:36:000000:21085, который находится в собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2025 № КУВИ-001/2025-101661255.
Кроме того, согласно Акту обследования земельного участка от 21.05.2025 №780, составленному МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», на момент проведения обследования на испрашиваемом земельном участке находится одноэтажный гараж на два бокса, металлический гараж, контейнер, установлено нецелевое использование, самовольное занятие земельного участка.
Указано, что земельный участок используется не по целевому назначению.
В свою очередь, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 : «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования как «хозяйственные постройки» не установлен.
Согласно градостроительной документации №9354 от 27.05.2025, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2А - Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, выделенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования под хозяйственные постройки.
На основании изложенного, административному истцу отказано со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 10 пункта 2.16 Административного регламента №56п от 27.02.2015.
Не согласившись с принятым решением, административные истцы обратились в суд с рассматриваемым административным иском.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.16 Административного регламента от 27.02.2015 N 56п "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствие на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений в соответствии с актом наблюдения за соблюдением требований по земельному участку, составленный органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.
В качестве подтверждения осуществления административным истцом нецелевого использования спорного земельного участка стороной административного ответчика указывается, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект капитального строительства в виде гаража.
Из материалов дела следует, что земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: ____», относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: под хозяйственные постройки
В ЕГРН имеются сведения об аренде земельного участка со сроком действия с 17.06.2014 по 17.06.2024, арендатор: соистец - ФИО1
Материалами дела подтверждается, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН объект с кадастровым номером № имеет назначение: нежилое, вид разрешенного использования: нежилая хозяйственная постройка, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2, право собственности зарегистрировано 02.04.2015 года.
Согласно Выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» №9354 от 27.05.2025 года земельный участок с кадастровым номером № в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, относится к территориальной зоне Ж-2А, предусматривающую, в том числе вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с положениями статьи 400, пункта 2 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации налогом на имущество физических лиц облагаются только те хозяйственные постройки, сведения о которых представлены в налоговые органы органами Росреестра из Единого государственного реестра недвижимости или были представлены в налоговые органы из БТИ.
В число хозпостроек могут входить хозяйственные, бытовые, подсобные капитальные строения, вспомогательные сооружения, в том числе летние кухни, бани и иные аналогичные объекты недвижимости. Жилые помещения и гаражи не являются хозпостройками и облагаются налогом как самостоятельная недвижимость (разъяснения Минфина России от 16.05.2017 N 03-05-04-01/29325 доведены до налоговых органов письмом ФНС России от 17.05.2017 N БС-4-21/9186@).
Согласно приложению к приказу Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусматривает Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что размещение на земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, хозяйственных построек не противоречит положениям земельного законодательства.
В ходе рассмотрения спора установлено, что к административной ответственности либо иной, в том числе гражданско-правовой, ФИО1 и ФИО2 за нецелевое использование предоставленного в аренду спорного земельного участка, не привлекались.
С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным истцом не представлено, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у администартивного ответчика не имелось.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика по предоставлению государственной услуги с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ выраженный в уведомлении от 02.06.2025 года №6109/ДИиЗО.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Н.И. Новикова
Копия верна, судья Н.И. Новикова
Секретарь с/з В.Е. Скрябина
Решение изготовлено 01.08.2025