Дело № 2а-595/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000345-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2025 года

г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комендантовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнений) к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрации ЯМР ЯО), Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В административном исковом заявлении (с учетом его уточнений) указано, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, в ходе которой установлено следующее.

В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей. Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2014 № 1408-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция является основой для разработки и реализации различными ведомствами программ, проектов и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе. Согласно п. 4.3 Концепции решение задачи по совершенствованию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества. В силу ч. 4 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в ч. 2 - 4 ст. 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками, осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Приказ № 372). Согласно п. 17 Приказа № 372 земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Кроме того, согласно подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» надлежит разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При отсутствии на территории Ярославского муниципального района, земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подп. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Проведенной проверкой установлено, что на учете в Администрации ЯМР ЯО количество граждан, имеющих трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Ярославского муниципального района по состоянию на 01.01.2024г. составило 1417 граждан, на 01.01.2025г. – 1469 граждан. В свою очередь, сформировано, поставлено на государственный кадастровый учет и включено в Перечень земельных участков по состоянию на 01.01.2024г. – 229 земельных участков (все для личного подсобного хозяйства), на 01.01.2025г. – 346 земельных участков (все для личного подсобного хозяйства). Предоставлено земельных участков из указанного Перечня земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в 2023 г. – 173 земельных участка, в 2024г. – 215 земельных участков. Указанное свидетельствует о том, что имеется дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в Администрации ЯМР ЯО, и количеством земельных участков, включенных в Перечень, что также свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан. Таким образом, достаточные меры по включению в Перечень новых земельных участков и их предоставлению льготным категориям граждан органами местного самоуправления Ярославского муниципального района не приняты. Отсутствие в положениях действующего законодательства регламентации сроков предоставления земельных участков не должно влечь длительное нахождение граждан на учете и соответствующее ожидание.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагиваются в рамках указанных правоотношений по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, прокурор обращается с иском в суд в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец (с учетом уточнения требований) просит:

- признать незаконным бездействие Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Ярославского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков,

- возложить на Администрацию ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Ярославского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Медведева А.С. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению полностью, дал пояснения в соответствие с письменными возражениями на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, извещенное надлежащим образом, в суд представителя не направило, представило отзыв на иск.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2014 № 1408-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция является основой для разработки и реализации различными ведомствами программ, проектов, и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе.

Согласно пункту 4.3 Концепции решение задачи по совершенствованию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Административный истец, исходя из предоставленной 31.01.2025г. УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в рамках прокурорской проверки информации, сопоставив число многодетных семей, поставленных на соответствующий учет (по состоянию на 01.01.2024г.-1417 семей, на 01.01.2025г.-1469) с количеством сформированных, поставленных на государственный кадастровый учет и включенных в Перечень земельных участков (по состоянию на 01.01.2024г. - 229, на 01.01.2025г. - 346) и количеством предоставленных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (в 2023 г. - 173, в 2024г. - 215) пришел к заключению о нарушении прав и законных интересов названной категории граждан, полагая это основанием для возложения обязанности на административных ответчиков по обеспечению земельными участками все обратившиеся в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков многодетные семьи, обладающие таким правом, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, административным истцом не принято во внимание и не учтено следующее.

В ст. 39.2 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9-11настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з) граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в ч. 2 - 4 ст. 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками, осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013г. № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Приказ № 372).

Согласно п. 17 Приказа № 372 земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017г. № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» надлежит разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013г. № 372; п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

В свою очередь, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных п.п. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 24 и 62 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ). Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017г. № 2516-О.

В силу ст. 2.1, ч. 7 ст. 2.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом их компетенции, определенной действующим законодательством, в порядке, установленном статьей 2<2> настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков.

При наличии земельного участка в Перечне земельных участков уполномоченный орган не менее чем за четырнадцать календарных дней направляет гражданину, стоящему первым на очереди в Книге учета, письмо о рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка путем направления почтового отправления с уведомлением о вручении либо путем вручения гражданину под расписку по месту его нахождения, либо иным способом, указанным в заявлении гражданина.

В письме указываются информация о земельном участке, дата, время и место рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка.

В случае согласия гражданина (граждан, входящих в состав многодетной семьи) на приобретение предложенного земельного участка уполномоченный орган в течение десяти календарных дней со дня получения согласия гражданина (граждан, входящих в состав многодетной семьи) принимает решение о предоставлении земельного участка (часть 9 статьи 2.2).

Гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка, присваивается новый порядковый номер в конце очереди в Книге учета (часть 10 статьи 2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з).

Также согласно части 8 статьи 2.3 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. № 22-з в случае, если гражданин имеет намерение приобрести земельный участок, имеющий иные характеристики, чем указывалось в заявлении о постановке его на учет, в том числе желает уточнить местоположение и (или) цель использования земельного участка, он вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с заявлением.

Уполномоченный орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 2.2 настоящего Закона, принимает решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии гражданина на учет.

В случае принятия гражданина на учет ему присваивается порядковый номер в конце очереди в Книге учета.

Таким образом, обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

По делу установлено, что Ярославский муниципальный район Ярославской области расположен в непосредственной близости к границам областного центра Ярославской области, в связи с чем, в 2023 г., в 2024 г. и по настоящее время имеет значительное количество многодетных семей, принятых на учёт для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, так и по числу земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трёх и более детей.

Так, количество многодетных семей, состоящих в очереди на предоставление земельных участков в 2024г. составляло в Ярославском муниципальном районе Ярославской области – 1469, в Рыбинском МР – 677, Тутаевском – 494, Переславль-Залесском – 273, Ростовском – 241, Некрасовском – 195, Угличском – 94, в г.Ярославле – 85, Даниловском МР – 80, Борисоглебском МР – 41, Гаврилов-Ямском МР – 39, Мышкинском – 35, Первомайском – 30, в г.Рыбинске – 12, ФИО3 – 12, ФИО4 – 10, ФИО5- 10, ФИО6 – 8, Пошехонском – 7.

При этом, в Ярославском муниципальном районе Ярославской области в настоящее время отсутствуют свободные земельные участки, необходимые для предоставления всем гражданам указанной категории. В этой связи, Администрацией ЯМР ЯО проводятся необходимые мероприятия по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений Ярославской области в целях включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения, использование которых в настоящее время невозможно в соответствии с их целевым назначением, для последующего формирования земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.

По результатам проведения комплекса кадастровых работ в Ярославском МР ЯО в Государственный реестр недвижимости внесены сведения в 2022г. о 155 земельных участках, в 2023 году - о 229 земельных участках, в 2024 году – о 346 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющих право на их получение; по состоянию на 01.04.2025г. сформировано 211 земельных участков.

Уполномоченным по правам ребенка в Ярославской области проведен мониторинг предоставления земельных участков многодетным семьям в муниципальных образованиях Ярославской области, в соответствие с п.2 ч.1 ст.8 Закона Ярославской области от 28 декабря 2010 года №55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» Главам муниципальных районов городских округов Ярославской области направлен специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области, подготовленный по результатам проведенного мониторинга.

В Специальном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области «О мониторинге предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Ярославской области» отмечено, что на протяжении последних трех лет сохраняется высокий уровень работы по формированию земельных участков в Ярославском, Рыбинском, Тутаевском, Некрасовском муниципальных районах, где получение земельных участков многодетными семьями является наиболее востребованными. При этом, согласно приведенным статистическим данным в 2024г. в Ярославском муниципальном районе Ярославской области не имелось многодетных семей, отказавшихся от предложенного земельного участка в связи с его непригодностью для индивидуального жилищного-строительства либо не обеспеченного объектами инженерной и транспортной инфраструктурой.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 24 февраля 2011 года № 163-О-О, от 24 декабря 2013 года № 2134-О). В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции РФ, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 марта 2012 года № 523-О-О, от 25 февраля 2013 года № 193-О).

Изданные в порядке реализации указанных конституционных норм положения Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з, предусматривают механизм поэтапного сокращения очереди граждан, претендующих на бесплатное получение земельных участков.

При этом требования о предоставлении земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков, предусмотренные указанной нормой, соответствуют конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

При изложенных обстоятельствах, утверждение административного истца о незаконном бездействии Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, не может являться обоснованным.

Одно лишь сопоставление количества состоящих в очереди семей с количеством сформированных и предоставленных земельных участков, не может свидетельствовать о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков. Какие конкретные меры не принимаются административными ответчиками по розыску земельных участков, их формированию и предоставлению многодетным семьям в соответствии с требованиями законодательства, административным ответчиком не указано и не приведено.

Учитывая факт отсутствия в Ярославском муниципальном районе свободных земельных участков, необходимых для предоставления всем гражданам указанной категории, требования о возложении на Администрацию ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанности обеспечить земельными участками все обратившиеся в орган местного самоуправления многодетные семьи, то есть 1469 семей, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>), Управлению градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Л.Г.Красильникова