Решение по делу № 2А-1100/2024 от 07.05.2025 - об обязании выделить финансирование для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения и ремонтных работ покрытия автомобильной дороги, обязании организовать стационарное освещение и произвести ремонт покрытия автомобильной дороги.

Дело NNа-55/2025

УИД: 33RS0NN-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Радужный

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Трефиловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя административного истца – помощника Собинского межрайонного прокурора Гаврилова Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области об обязании выделить финансирование для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения и ремонтных работ покрытия автомобильной дороги, обязании организовать стационарное освещение и произвести ремонт покрытия автомобильной дороги,

установил:

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей п. Колокша Собинского района Владимирской области обратился в суд с административным иском к администрации Собинского района Владимирской области, администрации МО Колокшанское Собинского района, в котором, ссылаясь на положения ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 262-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», ГОСТ Р «50597-2017», ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 2.05.02-85, просит суд:

1) обязать администрацию Собинского района Владимирской области в срок до 31 августа 2024 года выделить финансирование администрации МО Колокшанское Собинского района Владимирской области для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения и ремонтных работ покрытия автомобильной дороги по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области;

2) обязать администрацию МО Колокшанское Собинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области, в том числе у домов №№ 1, 2а, 2б по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области в соответствии с требованиями государственных стандартов;

3) обязать администрацию МО Колокшанское Собинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать ремонтные работы и привести в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно – устранить повреждения покрытия автомобильной дороги по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области на участке 0,45 км – 0,65 км до параметров предельно допустимых п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (т. 1 л.д. 6-11).

В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей п. Колокша по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения на ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области. Проведенной проверкой установлено, что стационарное освещение, предусмотренное нормативными требованиями, по ул. Железнодорожная п. Колокша на всей протяженности улицы, в том числе у домов №№ 1, 2а, 2б, отсутствует. Ранее проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по улице Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области от железнодорожного переезда до дома № 2б, фактически имеет протяженность 0,65 км. Однако в Перечне протяженность обследуемой автомобильной дороги указана 0,4 км, что не соответствует фактическому расстоянию, тем самым нарушает требования в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что дорожное покрытие автодороги по ул. Желездорожная п. Колокша от дома 2а до дома 2б находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: у дома № 2б повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина 80 см, глубина 6,5 см, длина 125 см; ширина 87 см, глубина 12 см, длина 130 см); от дома 1 до дома 2б повреждения покрытия проезжей части (многочисленные просадки, превышающие предельно допустимые требования).

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Собинского района 29 ноября 2023 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Администрацией Собинского района в перечень автомобильных дорог внесены изменения, в соответствии с которыми протяженность автомобильной дороги была увеличена.

Однако иные нарушения, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, до настоящего времени не устранены, что создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

Протокольным определением суда от 14 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Административный истец Собинский межрайонный прокурор также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области дополнительно заявил требования, согласно которым просит суд:

1) обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в срок до 31 августа 2025 года организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении улицы Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области, в том числе у домов №№ 1, 2а, 2б по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области, в соответствии с требованиями государственных стандартов;

2) обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в срок до 31 августа 2025 года организовать ремонтные работы и привести в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно – устранить повреждения покрытия автомобильной дороги по улице Железнодорожная п. Колокша Собинского района Владимирской области на участке 0,45 км – 0,65 км до параметров предельно допустимых п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (т. 1 л.д. 202).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», ПАО «Россети Центр и Приволжье», ООО УК «Теплый дом», МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Представитель административного истца – помощник Собинского межрайонного прокурора Гаврилов Д.Ю. поддержал административные исковые требования, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в административном иске и заявлении об уточнении административных исковых требований, дал объяснения, аналогичные содержанию административного иска, заявления об уточнении административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что стационарное освещение на спорном участке дороги общего пользования до настоящего времени не организовано, ремонт дорожного полотна не произведен.

Представитель административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 (т. 1 л.д. 46, 197) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 227-229), указала, что участок дороги по ул. Железнодорожная в п. Колокша имеет ограничения, поскольку находится в полосе отвода железной дороги Горьковского направления, в целях получения технических условий администрация Собинского муниципального округа Владимирской области ведет переписку и осуществляет подачу заявок, в связи с чем, считает требования прокуратуры преждевременными. Кроме того, пояснила, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет Собинского муниципального округа Владимирской области на 2025 год уже сформирован и утвержден. Полагала, что, обращаясь с данным иском, прокуратура вторгается в компетенцию органов местного самоуправления, нарушает их самостоятельность в принятии решений. Кроме того, пояснила, что срок, указанный прокурором для выполнения работ, до 31 августа 2025 года, является неисполнимым и неразумным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков администрации МО Колокшанское Собинского района Владимирской области и администрации Собинского района Владимирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (т. 2 л.д. 2, 13об.), ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО2 (т. 1 л.д. 48-50) в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что земельный участок, на котором необходимо разместить освещение, принадлежит Российской Федерации и находится в аренде у ОАО «РЖД», в связи с чем, проведение работ по организации освещения в полосе отвода железной дороги Горьковского направления возможно по согласованию с ОАО «РЖД», для чего необходимо написать заявление с приложением технических условий на проведение освещения.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (т. 2 л.д. 14об.), в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Теплый дом», извещавшийся надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (т. 2 л.д. 16об.), в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (т. 2 л.д. 16), в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (т. 2 л.д. 3), в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя (т. 2 л.д. 5, 17).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка которых обязательной не признавалась.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 указанной статьи законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 указанного закона).

Под безопасностью дорожного движения законодатель принимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 сентября 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 года № 53/пр, обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в частности средствами улучшения видимости (стационарное электрическое освещение), следует проводить с учетом требований ГОСТ Р 52766 (пп. 10.1).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.п. 6.9.1 и 6.9.2 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007). Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2007.

Так в соответствиями с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов (п. 3.31).

Поселок Колокша входит в состав МО Колокшанское (сельское поселение) Собинского района Владимирской области (в настоящее время Собинский муниципальный округ Владимирской области).

Судом установлено, что на основании соглашения № Ю-02/265 от 29 декабря 2023 года администрацией Собинского района администрации МО Колокшанское переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Колокшанское - ремонт и содержание (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог, указанному в приложении № 1. Дорога по улице Железнодорожная п. Колокша Собинского района от железнодорожного переезда до д. 2б (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246), протяженность 0,400 км, входит в данный перечень. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения) (т. 1 л.д. 12-14).

Как следует из материалов дела, Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей п. Колокша по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения на ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району 27 ноября 2023 года осуществлен выезд в п. Колокша на ул. Железнодорожная, где произведено обследование территории населенного пункта на предмет надлежащего освещения.

Как следует из акта проверки от 27 ноября 2023 года, автомобильная дорога по улице Железнодорожная п. Колокша Собинского района от железнодорожного переезда до дома № 2б, фактически имеет протяженность 0,65 км. Указанная в перечне протяженность - 0,4 км обследуемой автомобильной дороги не соответствует фактическому расстоянию. Дорожное покрытие по ул. Железнодорожная п. Колокша от дома 2а до дома 2б находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: у дома № 2б имеются повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина 80 см, глубина 6,5 см, длина 125 см; ширина 87 см, глубина 12 см, длина 130 см); от дома 1 до дома 2б имеются повреждения покрытия проезжей части (многочисленные просадки, превышающие предельно допустимые требования). Стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Железнодорожная п. Колокша, в том числе на проезде, ведущем к дому 1, отсутствует (т. 1 л.д. 15-17).

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Собинского района 29 ноября 2023 года вносилось представление № 4-02-2023 об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д. 18-20).

В ответе на представление от 25 декабря 2023 года администрацией Собинского района указано, что автомобильная дорога по ул. Железнодорожная п. Колокша (от железнодорожного переезда до дома № 2б), протяженностью 0,400 км в щебне числится на балансе администрации Собинского района, в рамках договора № NN от 1 декабря 2023 года выполнен ремонт указанной автомобильной дороги в щебеночном исполнении. По факту несоответствия фактического расстояния автомобильной дороги будет проведена паспортизация дороги с последующим внесением изменений в перечень автомобильных дорог. По вопросу уличного освещения администрацией МО Колокшанское направлена заявка на получение точки подключения и технических условий на подключение сетей освещения (т. 1 л.д. 21).

Администрацией Собинского района в перечень автомобильных дорог внесены изменения, в соответствии с которыми протяженность автомобильной дороги была увеличена.

Однако иные нарушения, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с дополнительным актом проверки от 12 августа 2024 года в ходе проверки исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и в сфере обеспечения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района установлено, что на участке дороги от дома 2а до дома 2б по ул. Железнодорожная (0,45 км – 0,65 км) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: у дома № 2б имеются повреждения покрытия проезжей части, просадки; от дома № 1 до дома № 2б имеются повреждении покрытия проезжей части (многочисленные просадки, превышающие предельно допустимы требования). Стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, в том числе на проезде к дому № 1, отсутствует (т. 1 л.д. 51-56).

Допущенные нарушения создают для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципального образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 11/1 от 25сентября 2024 года создана и учреждена с 1 января 2025 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 7/1 от 25 сентября 2024 года администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации Собинского района Владимирской области, администрации сельского поселения Колокшанское.

Таким образом, в настоящее время на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области возложена обязанность по выполнению возложенных на него федеральным законодателем функций в сфере дорожной деятельности на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области от 21 января 2025 года № 60 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинского муниципального округа, в соответствии с которым автомобильная дорога «ул. Железнодорожная» п. Колокша от железнодорожного переезда до дома № 2б является дорогой общего пользования, общей протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246) (т. 1 л.д. 234-238).

Судом установлено, что спорная автомобильная дорога расположена в полосе отвода железной дороги Горьковского направления. Земельный участок, являющийся федеральной собственностью, предназначенный для его использования в целях обеспечения деятельности под объекты транспорта железнодорожного, предоставлен ОАО «РЖД» по договору аренды № 611 от 7 мая 2008 года сроком до 7 мая 2057 года (т. 2 л.д. 26-31).

Между тем, согласно ответу от 17 сентября 2024 года Горьковская дирекция инфраструктуры не имеет возражений по вопросу организации стационарного освещения участка автомобильной дороги в МО Колокшанское, расположенной в полосе отвода железной дороги (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246). Указывает, что для получения технических условий для проектирования освещения автомобильной дороги в полосе отвода железной дороги администрации Собинского района необходимо обратиться в установленном порядке на имя главного инженера Горьковской железной дороги (т. 1 л.д. 143).

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика ФИО1, 31 октября 2024 года администрацией Собинского района направлена заявка на размещение линии освещения автомобильной дороги по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района в полосе отвода железной дороги Горьковского направления (т. 1 л.д. 117-118, 148-149).

13 декабря 2024 года администрацией Собинского района направлена заявка на выдачу технических условий для проектирования освещения участка спорной автомобильной дороги (т. 1 л.д. 171-173).

13 января 2025 года подана заявка на технологическое присоединение в «Желдорэнерго». 17 марта 2025 администрация Собинского муниципального округа обратилась с заявлением о заключении договора субаренды земельного участка (л.д. 227-229, 230, 231-233).

Вместе с тем, до настоящего времени не обеспечено содержание автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в пос. Колокша (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области.

Необходимость осуществления указанных мероприятий направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и обеспечение безопасных условий такого движения.

Суд не может принять во внимание довод представителя административного ответчика о том, что требования прокуратуры являются преждевременными, поскольку, не принятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог и организацию стационарного электрического освещения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей п. Колокша на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов, отвечающих безопасности дорожного движения. Доводы о неисполнимости заявленных требований также не подкреплены соответствующими доказательствами.

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, административные исковые требования к администрации МО Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области удовлетворению не подлежат.

Ссылка административного ответчика в судебном заседании на недостаточное финансирование не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта административный ответчик вправе определять самостоятельно.

При указанных обстоятельствах, применяя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинского муниципального округа, необходимых мер по организации уличного освещения и ремонта участка автомобильной дороги, проходящей по ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского района, нарушает действующее законодательство, влияет на безопасность дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, являющихся участниками дорожного движения, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом изложенного, суд считает, что административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей п. Колокша Собинского района к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что указанный административным истцом срок исполнения решения не учитывает характер и объем предстоящих работ, учитывая требования бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего закупки для государственных нужд, а также тот факт, что администрация Собинского муниципального округа Владимирской области создана и учреждена с 1 января 2025 года, суд полагает возможным установить администрации Собинского муниципального округа Владимирской области срок для проведения работ по организации стационарного электрического освещения и ремонтных работ автомобильной дороги по ул. Железнодорожная п. Колокша (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает разумными и достаточными для организации освещения и ремонта участка автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области об обязании выделить финансирование для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения и ремонтных работ покрытия автомобильной дороги, обязании организовать стационарное освещение и произвести ремонт покрытия автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул. Железнодорожная п. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области, в том числе у домов №№ 1, 2а, 2б, в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы и привести покрытие автомобильной дороги по ул.Железнодорожная п. Колокша Собинского муниципального округа Владимирской области (идентификационный номер 17-250 ОП МР-246) на участке 0,45 км – 0,65 км, в соответствии с параметрами, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Колокша Собинского муниципального округа к администрации МО Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области – отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Трефилова

Дата изготовления мотивированного решения – 7 мая 2025 года.