Дело № 2а-2839/2023

УИД 35RS0010-01-2023-001331-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 20 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства Администрации г. Вологды, Администрации г. Вологды об отмене распоряжения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства Администрации г. Вологды, Администрации г. Вологды об отмене распоряжения, мотивируя требования тем, что ему принадлежит 1/9 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 15.01.2023 г. им было подано заявление о предоставлении земельный участков, площадью 540 кв.м, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование на территории МО «Город Вологда». Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды №88 от 20.01.2023 г. ФИО2 в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка отказано. Считает данное распоряжение незаконным, нарушающим его права. Право на 1/10 долю здания, находящегося по адресу: <адрес>, у него возникло 21.07.1994 г., на основании договора мены.

Просит суд отменить распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды №88 от 20.01.2023 г. Обязать ответчиков предоставить истцу 1/9 доли земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что по закону должны обратиться с заявлением все собственники.

Протокольным определением от 22.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области, в судебное заседание 20.03.2023 г. представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В данном случае такая совокупность условий не усматривается.

16 января 2023 года в адрес Департамента градостроительства Администрации города Вологды поступило заявление ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 540 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРП) в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 69,2 кв. м, по адресу: <адрес>, находящийся в общей долевой собственности заявителя (1/10 доля в праве общей долевой собственности, запись государственной собственности права общей долевой собственности от 30 ноября 2010 года №).

Какая-либо информация об иных правообладателях указанного выше жилого дома в сведениях ЕГРН отсутствует.

С рассматриваемым заявлением ФИО2 было представлено свидетельство о праве на наследство по закону от 5 марта 2012 года, зарегистрированное в реестре за № (наследственное дело №), в соответствии с которым заявителю от ФИО1, умершего 29 июня 2005 года, переходит по наследству 1/9 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №. Таким образом, заявитель является правообладателем 19/90 долей индивидуального жилого дома <адрес>.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Заявлений о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501008:3766 от иных собственников жилого дома - с кадастровым номером 35:24:0501008:3086 в Департамент градостроительства Администрации города Вологды не поступало, из чего следует отсутствие совместного обращения всех собственников данного индивидуального жилого дома, что, является основанием для отказа в предоставлении истцу в общую долевую собственность данного земельного участка.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № 88 от 20.01.2023 г. ФИО2 отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 29 ноября 2022 года № 2286 ФИО2 отказано в предоставлении в ОДС бесплатно земельного участка с кадастровым номером № по аналогичным основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией организованы работы по выявлению иных правообладателей жилого дома <адрес> в городе Вологде.

Также необходимо указать на то, что заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит суд обязать Администрацию предоставить ему 1/9 доли земельного участка. Принятие судом подобного судебного акта, устанавливающего какое решение необходимо принять органу местного самоуправления, будет являться, фактически, подменой судом полномочий органа местного самоуправления по осуществлению возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, что не соответствует судебной практике по аналогичной категории споров (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2022 года № 18- КАД21-87-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 октября 2021 года № 18-КАД21-57-К4 и др.). В данном случае согласно судебной практике суд вправе обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление заинтересованного лица.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами 3.13 и 3.6 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16 июня 2016 года № 683, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 16 марта 2010 года № 923 «О наделении правом подписания муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» руководители органов Администрации города Вологды наделены правом подписания ненормативных распоряжений по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды, а также о внесении изменений в них.

Пунктом 2.3 указанного постановления определено, что распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам, в том числе в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии со структурой Администрации города Вологды, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2009 года № 179, и Положением о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды Департамент градостроительства является функциональным органом Администрации города Вологды, которое не обладает правами юридического лица, он не может выступать в качестве ответчика в суде, на него не могут быть возложены обязанности по исполнению решения. Департамент градостроительства Администрации города Вологды является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023 г.