Судья Жолобова Т.А. Дело № 2а-2086/2023

№ 33а-4317/2023

43RS0002-01-2023-003140-86

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Сметаниной О.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов муниципального образования «Город Киров» о признании незаконными бездействия по не направлению на медицинское освидетельствование, действий по выдаче повесток на призыв в Вооруженные Силы Российской Федерации

по апелляционной жалобе представителя ФИО4 – ФИО5

на решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 09 июня 2023г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов муниципального образования «Город Киров» (далее – районная призывная комиссия). В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Первомайского районов г.Киров (далее – районный военный комиссариат). В нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» районная призывная комиссия не провела медицинское освидетельствование административного истца при призыве на военную службу. По этой причине 03 апреля 2023г. он явился в районный военный комиссариат и просил приобщить к материалам личного дела медицинские документы, но получил отказ, после чего направил медицинские документы почтой. 03 апреля 2023г. ФИО4 выдали повестку на 24 апреля 2023г. для явки на областной сборный пункт для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации. По причине временной нетрудоспособности истец в областной сборный пункт не явился. 03 мая 2023г. административный истец явился в районный военный комиссариат с объяснением причин неявки, где ему вновь выдали повестку на 15 мая 2023г. Полагал, что выдача повесток для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации в текущем призыве без медицинского освидетельствования является преждевременным действием со стороны призывной комиссии (военкомата), нарушающим его право на получение медицинского обеспечения. Просил суд признать незаконными бездействие по не направлению на медицинское освидетельствование, действия по выдаче повесток на 24 апреля 2023г. и 15 мая 2023г. о призыве на военную службу.

Решением Октябрьского районного суда г.Кирова от 09 июня 2023г. постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО5 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе в текущем времени. Старые результаты медицинского освидетельствования говорят о состоянии здоровья административного истца на дату 19 декабря 2022г. Полагает, что медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с принятием нового решения о призыве гражданина по смыслу действующего законодательства требуется, поэтому, выдавая ФИО4 повестки на отправку в Вооруженные силы Российской Федерации, административный ответчик действовал с нарушением закона и прав административного истца. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007г. № 400 применен судом не верно, поскольку с 01 января 2022г. он утратил силу. Считает, что указанные нарушения являются основанием для отмены решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что ФИО4 призывной комиссией должна быть определена категория годности к военной службе «В» после проведения медицинского освидетельствования.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» ФИО6 указала на законность решения суда, несостоятельность доводов жалобы. Суду пояснила, что в случае обжалования решения районной призывной комиссии призывная комиссия субъекта утверждает или отменяет его. Поскольку, призывная комиссия Кировской области 22 декабря 2022г. так же установила ФИО4 категорию годности к военной службе «Б3» и утвердила решение районной призывной комиссии, следует руководствоваться данным решением. Именно решение призывной комиссии Кировской области от 22 декабря 2022г. явилось основанием для направления административному истцу повесток. Организацией призыва на военную службу занимается военный комиссариат, который осуществляет ведение учета призывников, направление повесток, обеспечение явки на призывную комиссию для того, чтобы медкомиссия могла уже работать с призывником, осуществить медосвидетельствование, провести профотбор и вынести в отношении него решение.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4, 18 апреля 2003г.р., состоит на воинском учете в районном военном комиссариате, является призывником.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022г. № 691 постановлено об осуществлении с 1 ноября по 31 декабря 2022г. призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Указом Губернатора Кировской области от 28 сентября 2022г. № 68 созданы призывные комиссии муниципальных районов, городских и муниципальных округов Кировской области, районов муниципального образования «Город Киров» по проведению призыва граждан Российской Федерации 1995 – 2004г.р. на военную службу в ноябре - декабре 2022г. и утверждены их основные и резервные составы согласно приложениям № 3 - № 94.

Решением районной призывной комиссии от 19 декабря 2022г. ФИО4 на основании статей 47б, 13д графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. № 565), определена категория годности к военной службе – «Б» с незначительными ограничениями пп-3, административный истец призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска (л.д. 14).

Решением призывной комиссии Кировской области от 22 декабря 2022г. утверждено решение районной призывной комиссии от 19 декабря 2022г. (л.д. 74, оборот).

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023г. № 220 постановлено об осуществлении с 1 апреля по 15 июля 2023г. призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.

Указом Губернатора Кировской области от 30 марта 2023г. № 42 созданы призывные комиссии муниципальных районов, городских и муниципальных округов Кировской области, районов муниципального образования «Город Киров» по проведению призыва граждан Российской Федерации 1996 – 2005г.р. на военную службу в апреле - июле 2023г. и утверждены их основные и резервные составы согласно приложениям № 3 - № 94.

03 апреля 2023г. ФИО4 направил заявление в районную призывную комиссию, в котором просил предоставить право прохождения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023г., приобщил медицинские документы (л.д.11).

В этот же день административному истцу за подписью военного комиссара Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова ФИО7 выдана повестка для явки на областной сборный пункт для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации на 24 апреля 2023г. (серия КОП № 432301534) (л.д.9).

17 апреля 2023г. военным комиссаром Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова ФИО7 подготовлен ответ ФИО4, в котором указано, что копии направленных медицинских документов приобщены к его личному делу призывника (л.д.12).

24 апреля 2023г. в адрес заместителя председателя призывной комиссии Кировской области, военного комиссара Кировской области ФИО8 административным истцом направлена жалоба, с просьбой провести медицинское освидетельствование, определить категорию годности с учетом текущего состояния здоровья (л.д.15,16).

25 апреля 2023г. военным комиссаром Кировской области ФИО8 дан ответ о направлении обращения в призывную комиссию для подготовки ответа, который будет доведен до ФИО4 при прибытии на призывную комиссию (л.д.17).

Военным комиссаром Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова ФИО7 административному истцу выдана повестка для явки на областной сборный пункт для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации на 15 мая 2023г. (серия КОП № 432301534) (л.д. 10).

Оспаривая законность выдачи повесток, административный истец указал на не проведение медицинского освидетельствования при призыве на военную службу.

Частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Решение о призыве на военную службу ФИО4 принято районной призывной комиссией 19 декабря 2022г., утверждено призывной комиссией Кировской области 22 декабря 2022г., до настоящего времени не отменено.

Доводы представителя административного истца о том, что нереализованное в ходе предыдущей призывной компании решение призывной комиссии является недействующим не верны, поскольку с 01 января 2022г. признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663» в пункте 7 приложения № 33 которого предусматривалось, что после окончания призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

В случае изменений в состоянии здоровья призывников после вынесения решения об их призыве в Вооруженные Силы Российской Федерации пунктом 1.2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе предусмотрено проведение медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), которое проводится по их заявлению.

Как указывалось ранее, 03 апреля 2023г. ФИО4 обращался с заявлением в призывную комиссию с просьбой проведения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023г., приобщал медицинские документы. В частности им была предоставлена выписка с первичного осмотра врача-кардиолога КОГБУЗ «Кировский клинико-диагностический центр» от 03 апреля 2023г.

Из ответов на данное заявление военного комиссара Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова от 17 апреля 2023г., военного комиссара Кировской области от 25 апреля 2023г. следует, что заявления административного истца по существу не рассматривались, не решался вопрос о проведении медицинского освидетельствования в случае наличия к тому оснований, не давался ответ об отсутствии оснований для освобождения истца от военной службы, предоставлении ему отсрочки при выставленных ему диагнозах в представленных медицинских документах.

Как следует из материалов дела, ранее ФИО4 обращался в Первомайский районный суд г.Кирова с административным иском к районной призывной комиссии, призывной комиссии Кировской области об оспаривании решений от 19 декабря 2022г., от 22 декабря 2022г. Судом прекращено производство по делу по причине того, что решения в отношении ФИО4 о призыве не реализованы, перестали затрагивать его права, свободы и законные интересы (л.д.80).

Тем не менее, решения указанных призывных комиссий о призыве на военную службу ФИО4 явились основанием для направления последнему повесток для явки на областной сборный пункт в период призывной компании, проводимой с 1 апреля по 15 июля 2023г.

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. № 565, предусмотрено, что годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному положению.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. № 574.

При наличии указанных выше обстоятельств, а именно не рассмотрении заявлений ФИО4 призывной комиссией, невозможности реализовать право административного истца на оспаривание результатов медицинского освидетельствования при вынесении решения о призыве его на военную службу, вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика является преждевременным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Закона о воинской обязанности и военной службе, пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что повестки для явки на областной сборный пункт для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации выписаны административному истцу военным комиссаром Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова, однако военный комиссариат, действия которого оспаривает ФИО4, к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечен.

Следует учесть, что в соответствии с пунктами 2, 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012г. № 1609, военные комиссариаты создаются в субъекте Российской Федерации, являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военным комиссарам муниципальных образований выдаются доверенности на осуществление служебной деятельности (пункт 9, 10 Положения).

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наряду с иными обстоятельствами, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд также выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не наделен полномочиями по привлечению к участию в деле административных соответчиков, устранение допущенных нарушений подлежит осуществлению судом первой инстанции, в связи с чем решение суда подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения административного дела суду необходимо учесть приведенные выше факты и обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам, по результатам которой принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 09 июня 2023г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 17 августа 2023г.

Председательствующий:

Судьи: