Решение по делу № 2А-1762/2023 от 18.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1762/2023 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности на территории лесных участков, в границах которых имели место факты незаконных рубок. Актами о лесонарушении установлено, что на различных лесных участках Илимского лесничества обнаружены незаконные рубки деревьев. Из отчетов об исполнении задания об обследовании указанных лесных участков от 06.06.2023 и 09.06.2023, следует, что на указанных выше лесных участках, не произведена очистка от порубочных остатков. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения. Учитывая, что договоры аренды лесных участков, на которых произошло захламление в результате незаконных рубок с кем-либо не заключались, обязанность по организации очистки указанных лесных участков возлагается на Министерство, которым до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в период летнего пожароопасного периода 2022-2023 г.г. Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка мест незаконной рубки от порубочных остатков, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе звонные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении своевременной очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков, имеющих расположение:

квартал 10 выдел 1, 8 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 10 выдел 1 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 62 выдел 39 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 297 выдел 11 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 303 выдел 1 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 70 выдел 14 Илимского лесничества Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области очистить в срок до 01.08.2024 от порубочных остатков лесные участки, имеющие расположение:

квартал 10 выдел 1, 8 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 10 выдел 1 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 62 выдел 39 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 297 выдел 11 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 303 выдел 1 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества;

квартал 70 выдел 14 Илимского лесничества Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества.

В ходе судебного заседания представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно положениям ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 КАС РФ, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 7 статьи 51 ЛК РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Из материалов дела установлено следующее.

Актом о лесонарушении № 5 от 05.07.2022 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 10 выдел 1, 8 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 171 шт. в объеме 96,89 м.куб.

Актом о лесонарушении № 1 от 14.01.2021 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 10 выдел 1 Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 42 шт. в объеме 15,68 м.куб.

Актом о лесонарушении № 2 от 18.02.2022 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 62 выдел 39 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 1 шт. в объеме 0,834 м.куб.

Актом о лесонарушении № 3 от 19.05.2023 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 297 выдел 11 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 3 шт. в объеме 0,818 м.куб.

Актом о лесонарушении № 8 от 24.10.2022 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 303 выдел 1 Илимского лесничества Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 9 шт. в объеме 3,24 м.куб.

Актом о лесонарушении № 9 от 18.02.2022 Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству установлено, что в квартале 70 выдел 14 Илимского лесничества Ершовская дачи Воробьевского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев. Произведена рубка деревьев породы сосна в количестве 2 шт., лиственница в количестве 1 шт., в общем объеме 1,35 м.куб.

Согласно отчетов о проведении выездного обследования лесных участков с незаконными рубками от 06.06.2023, от 09.06.2023 на указанных выше лесных участках, не произведена очистка мест незаконных рубок от порубочных остатков.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (ред. от 18.07.2022), Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 10 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 10) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Суд учитывается, что очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; что министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Учитывая, что договоры аренды лесных участков, на которых произошло захламление в результате незаконных рубок с кем-либо не заключались, обязанность по организации очистки указанных лесных участков возлагается на Министерство, которым до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в период летнего пожароопасного периода 2023-2024 г.г. Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка мест незаконной рубки от порубочных остатков, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе звонные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать и провести работы по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Илимского лесничества Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества, являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконной рубкой, от захламления, следовательно, исполнимость требований прокурора.

Суд приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанной административным истцом, должен быть обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства, являться разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности. При этом необходимо учитывать продолжительность пожароопасного периода и бесснежный период на территории региона.

Учитывая доводы административного ответчика в части срока исполнения обязанности, отсутствие возражений со стороны представителя административного истца по этому поводу, с учетом порядка получения субвенций из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок до 01.08.2024.

Доводы административного истца по существу заявленных требований обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении своевременной очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков, имеющих расположение: