Решение по делу № 2А-199/2023 от 10.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд МР « Балейский район».

Дело № 2а-199/2023

75RS0004-01-2023-000313-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалевой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайпрокурораЕркович Д.Я.,

представителя ответчика Администрации МР «Балейский район»-ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.10.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 10 мая 2023 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МР «Балейский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд МР « Балейский район»,

установил :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией муниципального района «Балейский район» жилищного законодательства установлено, что на территории муниципального района «Балейский район» не сформирован маневренный жилищный фонд, в связи с чем 30.01.2023 в адрес и.о. главы муниципального района «Балейский район» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений, изложенных в представлении, не приняты. Необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории муниципального района «Балейский район» имеются факты проживания граждан в помещениях непригодных для проживания.Так, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обратились 14 граждан с. Ундино-Поселье Балейского района, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями 2021 года. В качестве доводов обращения указали об отсутствии финансирования со стороны федеральных органов исполнительной власти на приобретение жилых помещений взамен утраченных, о проживании до настоящего времени в аварийном жилье.Согласно заключениям специализированной организаций «Омега», межведомственной комиссии муниципального района «Балейский район» жилые помещения пострадавших заявителей признаны аварийными либо подлежащими капитальному ремонту.В соответствии со справкой, подготовленной Государственной инспекцией Забайкальского края от 27.01.2023, жилые помещения У., Л., М., Ф., Б., А., К., Ю., С., Я., Э., Н., Щ., Е. не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Жилые помещения, в которых проживают А., К., Е., не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на несущих конструкциях жилого помещения имеются значительные трещины, искривление стен, перекос дверных и оконных проемов, отслоение штукатурки.В ходе проверки потребности граждан в предоставлении жилья для временного проживания установлен факт непредоставления гражданину иного пригодного для проживания жилья.Так, 05.05.2022 года Х., проживающая в <адрес>, обратилась с заявлением к главе МР «Балейский район» по факту невыделения денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен поврежденного в результате паводковых явлений, невозможности проживания в непригодном жилье.20.05.2022 заявителю за подписью главы сельского поселения «Ундинское» отказано в предоставлении жилья в связи с отсутствием маневренного жилого фонда, свободного муниципального жилья на территории поселения.Необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории сельского поселения «Ундино- Посельское», «Ундинское» имеются факты проживания граждан в помещениях непригодных для проживания.С учетом изложенного, проживание граждан в аварийном жилье представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан.Учитывая, что на территории района имеется потребность граждан в предоставлении им жилых помещении маневренного фонда, администрация муниципального района «Балейский район» в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана предоставить им жилье из указанного фонда.Отсутствие свободного маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих населенных пунктах и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете и материальных ресурсов городского поселения.На основании изложенного, прокурор просит: Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного маневренного жилищного фонда; Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Балейский район».

В судебном заседании прокурор Еркович Д.Я., исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика-Севостьянов А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражении.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела суде приходит к следующим выводам:

Судом первой инстанции установлено, что

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Л. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году ( Решение Балейского городского суда от 14.12.2021 года (л.д. 34).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания.за Щ., О., У. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году( Решение Балейского городского суда от 14.12.2021 года (л.д. 41-48).

Решением Балейского городского суда от 17.09.2021 года установлен факт постоянного проживания Е. по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. За Е. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 16.12.2021 года (л.д. 49-55).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. за Я. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году исходя из нормы общей жилой площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения для одиноко проживающих граждан -33 кв.м., но не более общей площади утраченного жилого помещения( Решение Балейского городского суда от 25.01.2022 года (л.д. 56-62).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Ф., Ц., Ч. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 15.12.2021 года (л.д. 63-70).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За С. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году( Решение Балейского городского суда от 15.12.2021 года (л.д.71-77).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания. За К., Е., Ё. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 09.12.2021 года (л.д. 78-84).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За М. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 09.12.2021 года (л.д. 85-91).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Ю. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году( Решение Балейского городского суда от 09.12.2021 года (л.д. 92-98).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За У. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 14.12.2021 года (л.д. 99-105).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Н. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году( Решение Балейского городского суда от 09.12.2021 года (л.д. 106-112).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Э. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 14.12.2021 года (л.д.113-119).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За А. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году( Решение Балейского городского суда от 15.12.2021 года (л.д. 120-126).

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. За Б., Р., Г., Ы. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году(Решение Балейского городского суда от 09.12.2021 года (л.д. 127-134).

Из заключения межведомственной комиссии Администрации МР «№ Балейский район» № 7а от 22.04.2022 года сделанного на основании акта обследованияжилого помещения, расположенного по адресу: <...> следует, что жилое помещение не пригодно для проживания. За Х. и членами ее семьи признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году ( решение Балейского городского суда от 17.08.2022 года).

Балейской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорской проверки, установлено, что в Генеральную прокуратуру РФ обратились 14 граждан с. Ундино-Поселья Балейского района Забайкальского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями 2021 года. Согласно заключениям специализированной организации «Омега», межведомственной комиссии МР «Балейский район» жилые помещения пострадавших заявителей признаны аварийными либо подлежащими капитальному ремонту.

Согласно справке Государственной инспекции Забайкальского края от 27.01.2023 года жилые помещения У., Л., М., Ф., Б., А., К., Ю., С., Я., Э., Н., Щ., Е. не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на несущих конструкциях жилого помещения имеются значительные трещины, искривление стен, перекос дверных и оконных проемов, отслоение штукатурного слоя(л.д. 19-33).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений МР «Балейский район» не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Муниципального района « Балейский район».

Факт передачиСП «Ундино-Посельское» полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений (Решение Совета МР « Балейский район» № 193 от 22.11.2022 года) не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельскому поселению является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

При этом названные двусторонние соглашения не освобождают администрацию муниципального района « Балейский район» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Представитель Администрации МР «Балейский район» указывает, что в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении, при этом прокурором не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что влечет сложности в исполнении решения суда.

Отклоняя довод представителя ответчика о том, что прокурором не конкретизировано количество квартир маневренного жилищного фонда суд полагает, что названный довод не является основанием для отказа в иске, поскольку установлено, что текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

Ссылка представителя Администрации на сложное финансовое положение и отсутствие финансирования для выполнения мероприятий не является уважительной причиной для отказа в иске.

Доводы представителя административного ответчика о низкой потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МР «Балейский район» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории МР «Балейский район» является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района « Балейский район» Забайкальского края по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.

В связи с вышеизложенным, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд полагает возможным предоставить срок исполнения решения в течении одного года после вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, судья

решил :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МР «Балейский район» выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на Администрацию МР «Балейский район» обязанность в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд МР « Балейский район»

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 10 мая 2023 года.

Судья : Щеглова О.Ю.