УИД 19RS0001-02-2023-004464-15 Дело № 2а-3736/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 19 июля 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 341000 руб. Требования мотивируя тем, что <данные изъяты> периодически содержался в ИВС УМВД России по <адрес>. Доставлялся в ИВС конвоем из СИЗО <адрес> для участия в следственных действиях и судебных заседаниях. Содержался в разных камерах ИВС в условиях унижающих человеческое достоинство и причиняющих физические, моральные и нравственные страдания. Ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД по <адрес> заключались в следующем: по поступлению в ИВС не ознакомлен со своими правами и внутреннем распорядком содержания под стражей. Истцу не предоставлялось право на ежедневную прогулку, причиной этого было отсутствие прогулочных двориков для проведения прогулок. В ИВС отсутствовал душ для помывки, отсутствовал сан. пропускник и дезинфекционная камера. В камерах в которых он содержался укрепился и стоял невыносимый и специфический запах спертого сырого воздуха, из-за чего вся одежда пропитывалась в первые часы нахождения в камере вонью. Большую роль в несоблюдении личной гигиены, являлось необеспечение его предметами первой необходимости и личной гигиены, в виду отсутствия поставок их в ИВС. Помимо отсутствия предметов личной гигиены, в ИВС, не выдавались постельные принадлежности, матрац, подушка, одеяло, наволочка, простыня, полотенце в виду отсутствия в ИВС данных необходимых принадлежностей для сна в ночное время. Сами камеры, в которых он содержался в указанный период не отвечали пожарным, материально-бытовым и медико-санитарным требованиям. Камеры в которых он содержался заполнялись большим количеством людей не по лимиту мест, квадратных метров, при этом ему не предоставляли индивидуального спального места, так как в камерах не имелось коек, была установлена сплошная нара на которой все присутствующие спали. Так же в камерах отсутствовало естественное освещение, в виду отсутствия окон, светильник был вмонтирован в стену за железной решеткой, из-за чего в камере был полумрак. Из-за отсутствия окон и вентиляции приходилось дышать смрадом. Камеры находились в антисанитарных условиях, пол, стены, потолок из бетона и бетонной шубы, отсутствовали просвещающие бытовые приборы, радио точка для получения хоть какой то информации с внешнего мира. Так-же в камерах отсутствовали пищевые шкафы для продуктов питания, раковина для умывания, кран с питьевой водой, сливной бачок для слива нечистот, дезинфицирующие средства. В камерах не было проточной и питьевой воды. В камерах невозможно было принимать пищу так как не было для этого места, передаваемые родственниками продукты портились в течение нескольких часов из-за спертого, влажного воздуха и отсутствие специализированного места для их хранения. В камерах, отсутствовал санитарный узел, стояли фляги с узким горлом в которые невозможно было справить нужду, отсутствовали перегородки для приватности исполнения нужд, в связи с чем приходилось справлять нужды на глазах у всех присутствующих в камере. Отсутствовало отопление. Кроме того указал, что содержался с ранее судимыми людьми. Считает, что он содержался в настолько суровых условиях, что они составляли бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. В результате действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в нарушении условий его содержания <данные изъяты> он на протяжении длительного времени претерпевав глубокие страдания. Полагает, что степень и характер испытываемых им страданий в совокупности с их длительностью составляет бесчеловечное и унижающее его человеческое достоинство обращение со стороны административного ответчика. Просит признать незаконными действия (бездействие) ИВС ОМВД по <адрес> выразившееся в нарушении условий его содержания в ИВС в периоды <данные изъяты>, взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 341 000 руб.
Определением Абаканского городского суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Абакану, МВД России.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении
В судебном заседании представитель административных ответчиков УМВД России по <адрес>, МВД по РХ, МВД РФ ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в письменном отзыве, указала на пропуск административным истцом трехмесячного срока для обжалования.
Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом оспариваются условия содержания в ИВС УМВД России по <адрес> в период <данные изъяты>. С административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения в суд истцом пропущен.
Ходатайств о восстановлении срока не заявлялось. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на их подачу.
Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает нижеследующее.
Согласно п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи62, 125, 126 КАС РФ).
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.
Как указывает административный истец, в период с <данные изъяты> он содержался в ИВС УМВД России по <адрес> в ненадлежащих условиях содержания под стражей.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым (обвиняемым), содержащимся под стражей.
Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа (пункт 11).
Пунктом 3.1. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; столовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры.
Согласно п. 3.2. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Согласно п. 6.40. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подозреваемым и обвиняемым предоставляется прогулка. Для проведения прогулок на охраняемой территории ИВС оборудуется специальный прогулочный двор (дворы), количество которых определяется с учетом необходимости обеспечить прогулкой в течение светового дня всех содержащихся в ИВС (п. 6.43).
Как указывает представитель административных ответчиков УМВД России по <адрес>, МВД по РХ, МВД РФ в письменных возражениях на административное исковое заявление, длительное не обращение истца, в порядке, установленном законом, за защитой своего нарушенного права, привело к истечению сроков хранения имеющихся номенклатурных дел, регистрационных журналов, их уничтожению, что лишает ответчиков возможности предоставить доказательства о надлежащем содержании ФИО1 в ИВС УМВД России по <адрес> по объективным обстоятельствам. В период содержания в ИВС ФИО2 <данные изъяты>, жалоб от него на условия содержания в соответствующие органы не направлялись.
Из представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вся документация, в том числе журналы досмотра камер ИВС, книги учета лиц содержащихся в камерах ИВС, постовые ведомости, книги замечаний и предложений, журналы этапирования, заявки на вывод, журналы регистрации арестованных, книги нарядов, журналы по состоянию здоровья поступающих в ИВС и оказания медицинской помощи, журналы санобработки, журналы досмотра камер.
Из ответа начальника ИВС УМВД России по <адрес> ФИО4 следует, ИВС УМВД России по <адрес> был построен по типовому проекту в 1972 году, находился в полуподвальном помещении (цокольный этаж), расположенном по адресу: <адрес> и был рассчитан на 66 мест. Количество камер, в которых размещались подозреваемые и обвиняемые - 20, общая площадь данных камер составляла S=363,4. Норма санитарной площади в камерах на одного человека составляла 4 кв.м. Камеры ИВС были оборудованы нарами, столами со скамейками по лимиту мест, полками для туалетных принадлежностей, вешалками для верхней одежды, электрическими розетками для подключения электроприборов, санитарным узлом (приватными перегородками оборудованы в 2008 году), системой центрального отопления, канализацией и краном с подачей холодной водопроводной воды. Помещение было оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией механического типа, в камерах была естественная вентиляция. Окна камер по своим размерам не соответствовали требованиям, вместе с тем, в камерах имелось достаточное искусственное освещение (светильники дневного и ночного типа). Во исполнение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ-1995 г. спецконтингенту бесплатно выдавались туалетная бумага, мыло. В соответствии с п. 44 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в камеры для общего пользования выдались предметы и инвентарь для уборки, тазы для хозяйственных нужд, электрочайники, настольные игры, издания периодической печати, литература из библиотеки ИВС. В период содержания в ИВС спецконтингенту не запрещалось пользоваться личными постельными принадлежностями и постельным бельем. С целью недопущения распространения инфекционных заболеваний, ежедневно дежурным нарядом осуществлялось кварцевание камер и один раз в месяц проводилась санитарная обработка всех помещений ИВС работниками ФГУП «Абаканское дезинфекционное предприятие «САНИТА» в соответствии заключенным договором. По причинам, не зависящим от УМВД России по <адрес>, в ИВС отсутствовали прогулочный двор и санпропускник. Это объясняется дефицитом площадей для его размещения, так как помещения ИВС были в комплексе зданий МВД по РХ и УМВД России по <адрес>, расположенных в центральной части <адрес>, в связи с чем, их оборудование вышеуказанными помещениями не представлялось возможным. По распоряжению МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №р, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, деятельность ИВС УМВД России по <адрес> была приостановлена до особого распоряжения. Предоставить сведения о содержании в ИВС УМВД России по <адрес> ФИО2 в период с марта 1996 года по сентябрь 1996 года не представляется возможным, так как вся документация, относящаяся к данному периоду по окончанию срока хранения уничтожена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время установить факт соответствия помещения ИВС установленным законам требованиям, а также нарушение прав ФИО2 на надлежащие условия содержания не представляется возможным.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей возможно только в случае доказанности виновных незаконных действий должностных лиц, нарушение прав административного истца, что в данном случае не установлено.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При рассмотрении административного искового заявления, судом в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, нарушающих права административного истца не установлено. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая, что при принятии административного иска ФИО2 была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - отказать.
Взыскать с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов