УИД № 69RS0023-02-2025-000136-42

Дело № 2а-1-100/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 г. пгт.Пено Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой В.Р.,

при ведении протокола секретарем Виноградовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что с декабря 2020 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. По указанному адресу находятся здания и сооружения принадлежащие ему на праве собственности. С Комитетом по управлению имуществом администрации Пеновского муниципального округа заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположены производственные помещения, находящиеся у него в собственности. Арендные платежи вносятся по данному договору своевременно и без нарушений сроков. Также по данному адресу находится смежный участок с кадастровым №, который он содержит в надлежащем состоянии на протяжении пяти лет. Им неоднократно подавались заявления как в письменной так и в устной форме в администрацию Пеновского муниципального округа с просьбой заключения с ним договора аренды либо купли-продажи на данный свободный участок. Сроки ответов постоянно затягивались, а сами ответы были необоснованными. Полагает, что отказ в предоставлении участка в аренду немотивированным, должностными лицами администрации Пеновского муниципального округа не изучены положения ст. 39.19, 39.14, 39.15, 64 ЗК РФ, ссылаясь лишь на пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Администрация ссылается на то, что на данном участке расположен объект недвижимости. Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ право на имущество возникает с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Поскольку доказательств наличия регистрации или иного вещного права на объект, располагающийся на данном участке, не имеется, считает, что оснований для применения положений статьи, указанной в письменном ответе Администрации не имеется, как не имеется и препятствий для заключения договора аренды либо купли-продажи данного участка.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации Пеновского муниципального округа Тверской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 24 января 2025 г. № 125; признать незаконным бездействия заинтересованных должностных лиц администрации Пеновского муниципального округа; возложить на администрацию Пеновского муниципального округа обязанность предоставить сведения о собственнике на указанный земельный участок с указанием кадастрового номера; возложить на администрацию Пеновского муниципального округа обязанность предоставить сведения о том, какие меры и действия приняты для передачи данного участка в аренду, с предоставлением полного мотивированного ответа со ссылками на статьи закона и порядком обжалования данного ответа; возложить на администрацию Пеновского муниципального округа обязанность передать в аренду земельный участок ФИО1.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности – ФИО2 не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не направили. В судебном заседании 20 ноября 2025 г. представитель административного истца ФИО2 указал, что собственником сооружения, находящегося на спорном земельном участке с кадастровым № является ФИО1. Оспариваемое решение получено ФИО1, примерно в июле 2025 г. лично на приеме в администрации.

Представитель административного ответчика администрации Пеновского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Направил письменные возражения на административное исковое заявление из которых следует, что с предъявленными требованиями не согласен, поскольку согласно данным публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым № расположен объект, сведения в ЕГРН в отношении которого отсутствуют. В соответствии с техническим заключением от 22 октября 2024 г. № 89/10-24, договором купли-продажи имущества от 1 декабря 2019 г. на указанном земельном участке расположено некапитальное сооружение, принадлежащее на праве собственности ФИО1. Таким образом, в силу пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ указанный земельный участок не может быть предметом аукциона.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не направили.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности:

проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 30 октября 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1710 кв.м. сроком на 20 лет для ведения производственной деятельности.

31 октября 2024 г. администрация Пеновского муниципального округа Тверской области направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области обращение с просьбой разъяснить, возможно ли проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка при наличии на нем постройки – некапитального сооружения.

18 ноября 2024 г. администрацией Пеновского муниципального округа Тверской области в адрес ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что в целях недопущения нарушений действующего законодательства, заявление ФИО1 направлено в Министерство имущественных и земельных отношений, для дачи разъяснений о возможности/невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

21 ноября 2024 г. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило в адрес администрации Пеновского муниципального округа Тверской области ответ, из которого следует, что указанный земельный участок в соответствии с пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона. Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с техническим заключением сооружение, находящееся на спорном земельном участке является некапитальным, демонтаж которого может быть произведен без ущерба, администрация вправе обратиться к собственнику данного сооружения об освобождении земельного участка для его последующей реализации на торгах. В случае недостижения соответствующего соглашения вопрос может быть решен в судебном порядке.

Как следует из оспариваемого решения администрации Пеновского муниципального округа Тверской области от 24 января 2025 г. № 125, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект некапитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, в силу пп.8. п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Данное решение получено ФИО1 на руки в июле 2025 г. в администрации, доказательств обратному, не представлено.

Разрешая административные требования, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, принятое решения, выраженное в письме №125 от 24 января 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка, не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно техническому заключению от 22 октября 2024 г. № 89/10-24, исследуемое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по своему функциональному назначению, является холодным ангаром, защищающим внутреннее пространство от осадков посредством шиферной кровли и деревянной обшивки стен. Конструкции, как ограждающие (доски) так и несущие металлические элементы могут быть без ущерба демонтированы, перенесены и возведены в другом месте, включая извлечение столбчатых фундаментов с восстановлением соответствующих технических характеристик в полном объеме.

Собственником данного сооружения, согласно договору купли-продажи имущества от 1 декабря 2019 г. является административный истец ФИО1

Сведения о зарегистрированных правах на сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что следует из выписки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сооружение – некапитальная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> не может быть отнесена к объектам, перечисленным в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Как установлено судом, на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, отсутствуют. Расположенное на спорном земельном участке имущество не является объектом недвижимости и не отвечает признакам капитального здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии на спорном участке объектов недвижимости.

Поскольку расположенное на спорном земельном участке строение не является капитальным объектом, соответственно оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе посредством проведения аукциона, не имеется.

Кроме того, уполномоченным органом не учтено, что спорное сооружение принадлежит на праве собственности административному истцу, таким образом, в данном случае права третьих лиц не нарушаются. При этом административным ответчиком не представлено доказательств обращения к ФИО1 об освобождении земельного участка для его последующей реализации на торгах.

В связи с этим решение административного ответчика не может быть признано законным, так как нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом установленных обстоятельств дела, решение администрации Пеновского муниципального округа, выраженное в уведомлении № 125 от 24 января 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка, суд признает незаконным.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административного ответчика каких-либо доказательств законности принятого решения от 24 января 2025 г. вопреки требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено.

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанность передать в аренду земельный участок ФИО1, в связи с чем, считает возможным возложить на администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 октября 2024 г. о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В связи с указанным суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия заинтересованных должностных лиц администрации Пеновского муниципального округа, возложении на администрацию Пеновского муниципального округа обязанность предоставить сведения о собственнике на указанный земельный участок с указанием кадастрового номера, возложении на администрацию Пеновского муниципального округа обязанности предоставить сведения о том, какие меры и действия приняты для передачи данного участка в аренду, с предоставлением полного мотивированного ответа со ссылками на статьи закона и порядком обжалования данного ответа.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Пеновского муниципального округа <адрес> о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать решение администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, выраженное в письме №125 от 24 января 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 октября 2024 г. о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Мелихова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 г.

Председательствующий В.Р. Мелихова