Постановление по делу № 5-18/2025 от 10.04.2025

Дело №5-18/2025

УИД 55RS0004-01-2025-000830-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Устиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» (юридический адрес: 644046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 17.10.1995),

установил:

17.02.2025 в 17 часов 00 минут Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее по тексту – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов») по адресу: 644046, <...>, допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

- система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- система пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны, подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный;

- система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок;

- допускается совместная прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации с кабелями и проводами иного назначения в месте размещения приборов управления системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- не обеспечена передача всех извещений, предусмотренных приборами приемно-контрольными пожарными, приборами управления и источники бесперебойного питания, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами (фактически приборы приемно-контрольные ранее расположенные в коридоре первого этажа в 2-х этажном здании школы, которое закрыто в связи с аварийным состоянием демонтированы).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 в судебном заседании, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривала. Пояснила, что Учреждение финансируется из бюджета г. Омска и самостоятельно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности длительное время не имело возможности из-за необходимости больших финансовых вложений. Она неоднократно писала обращения в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства. В настоящее время нарушения устранены. Дополнительно пояснила, что помещение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» представляет собой двухэтажное и трехэтажное здания, соединенные переходом. В Учреждении одновременно в среднем находится около 400 человек из числа учащихся и сотрудников.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска, Главное управление МЧС России по Омской области) ФИО2 в судебном заседании подтвердила факт нарушения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» требований пожарной безопасности. Указала, что выявленные нарушения в случае возникновения пожара и его развития могут создать реальную угрозу жизни и здоровью детей и работников Учреждения. Представленная законным представителем юридического лица документация свидетельствует об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако для установления полноты исполнения установленных законом требований необходимо проведение совместного с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Омской области» обследования, которое в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия согласования прокуратурой проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Приказом МЧС России от 06.04.2021 №200 утвержден Свод правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 6.13130.2021), который устанавливает требования к питанию электроприемников, линиям связи, электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений и предназначен для применения при проектировании и монтаже низковольтного электрооборудования систем противопожарной защиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Свод правил «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от 31.07.2020 №582, устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно статье 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Из положений статьи 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

Линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот.

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты не допускается использовать во взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий и сооружений, не имеющих направленных на исключение опасности появления источника зажигания в горючей среде дополнительных мер защиты.

Взрывозащищенное электрооборудование допускается использовать в пожароопасных и непожароопасных помещениях, а во взрывоопасных помещениях – при условии соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования.

Правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 6.6 СП 6.13130.2021 Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

Из пункта 5.12 СП 484.1311500.2020 следует, что ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.1995. Адрес юридического лица: <...>. Основной вид деятельности – Образование среднее общее. Учредителем учреждения является Омская область городской округ г. Омск Омской области в лице Департамента образования Администрации г. Омска.

Решением заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 08.02.2024, объекту надзора, расположенному по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемым расчетом присвоена категория значительного риска.

В силу статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» составлен протокол №17 от 27.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужило выявленное в ходе выездного внепланового инспекционного визита на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, нарушение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 4 статьи 4, статьей 5, частями 1, 3 статьи 6, статьей 82, частями 4. 5 и 7 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 6.6 СП 6.13130.2021, пунктом 5.12 СП 484.1311500.2020, а именно:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, нежилое здание, 1956 года постройки, этажностью: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 3988,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено за БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.07.2010 сделана запись регистрации №55-55-01/169/2010-194.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения являются:

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном №17 от 27.02.2025;

- решение заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 08.02.2024;

- предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №2411/444-55/417-В/ПИВ от 02.12.2024, согласно которому установлен срок для устранения выявленных нарушений до 13.01.2025;

- решение заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 №2502/444-55/28-В/РИВ от 07.02.2025, согласованное с органами прокуратуры 10.02.2025 №7/2-40-270-2025, о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенных по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения предписания от 02.12.2024 №2411/444-55/417-В/ПИВ, выданного по результатам проведения внепланового инспекционного визита, и мотивированным представлением должностного лица ТОНД и ПР по ОАО г. Омска от 13.01.2025;

- уведомление о проведении внепланового инспекционного визита от 12.02.2025 №2502/444-55/28-В/УИВ, с которым законный представитель юридического лица – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 ознакомлена 12.02.2025, о чем имеется подпись последней;

- требование государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений;

- протокол осмотра от 17.02.2025 и акт внепланового инспекционного визита от 17.02.2025 №2502/444-55/28-В/АИВ, по результатам проведения которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении №17 от 27.02.2025 следует, что в качестве основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо приводит постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 10.12.2024 №134, согласно которому БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Между тем, должностным лицом при квалификации действий (бездействия) юридического лица по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, не соглашаясь с указанным выше постановлением, законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 05.02.2025 постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 10.12.2024 №134 изменено, снижено назначенное БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части принятое по делу постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 05.02.2025 вступило в законную силу 21.02.2025.

Как указывалось выше нарушение требований пожарной безопасности в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» выявлено ходе выездного внепланового инспекционного визита 17.02.2025.

Иных доказательств повторности совершения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» вмененного правонарушения материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в деянии БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» признака повторности, действия юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» в совершении указанного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, допустило нарушение требований пожарной безопасности, выражающееся в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При этом допущенные юридическим лицом нарушения не относятся к нарушениям, административная ответственность за которые установлена статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт наличия нарушения требований пожарной безопасности не оспаривается законным представителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1.

Сведений о том, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений, в материалах дела не содержится.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

Доказательств того, что в срок до 17.02.2025 руководителем учреждения вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета города Омска предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» соответствующих уставных задач, в части устранения нарушений в области пожарной безопасности, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих уставных задач, в материалы дела не представлено.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Уставом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. Учреждение вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным муниципальным заданием, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (пункт 2.5). Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям. В качестве иного вида деятельности Учреждение осуществляет торговлю покупными товарами и оборудованием, используемыми в образовательной деятельности (пункт 2.6).

Нарушений прав юридического лица при проведении 17.02.2025 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальные документы иных существенных нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №17 от 27.02.2025 составлен в присутствии законного представителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1, его копия вручена последней в тот же день.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья учитывает устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, целостности имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, его социальную значимость, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей административного наказания с точки зрения целесообразности, эффективности и соразмерности меры воздействия на юридическое лицо, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

При этом учитывая, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», судья находит необходимым, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Одновременно судья разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда г. Омска не позднее следующего рабочего дня, следующего за последним днем для уплаты штрафа.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» (юридический адрес: 644046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 17.10.1995) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Назначение платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Омска № 5-18/2025.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Шлатгауэр