35RS0002-01-2022-001413-19

Дело 2а-124/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой А.А.

с участием представителя административного истца – прокурора Бабаевского района Вологодской области Тяглова С.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование указал, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Бабаевского района Вологодской области. Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда в выделе № квартала № (в координатах №) и в выделах № квартала № (в координатах № и №) Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества расположены несанкционированные свалки отходов на площади 0,001 га и 0,32 га соответственно. Просил признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных: в выделе № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,001 га в координатах №; в выделах № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,32 га в координатах № и №; обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в выделе № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,001 га в координатах №; в выделах № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,32 га в координатах № и №.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Бабаевского района Тяглов С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснила, что свалки мусора располагаются на землях лесного фонда, которые не являются собственностью Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области. Указанный в административном исковом заявлении срок 12 месяцев для устранения свалок мусора является разумным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бабаевского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на то, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, которым утверждены Правила рекультивации земель (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).

На основании части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Судом установлено, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Бабаевского района Вологодской области. Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда в выделе № квартала № (в координатах №) и в выделах № квартала № (в координатах № и №) Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества расположены несанкционированные свалки отходов на площади 0,001 га и 0,32 га соответственно.

Согласно акту заместителя начальника Бабаевского территориального отдела – государственного лесничества ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования несанкционированной свалки в квартале № выдел № Никольского участкового лесничества Бабаевского государственного лесничества – общая площадь несанкционированной свалки составляет 0,001 га, характер отходов – старые доски, рубероид, обломки от фундамента. Свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда (л.д.15).

Согласно акту заместителя начальника Бабаевского территориального отдела – государственного лесничества ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования несанкционированной свалки в квартале № в выделах № Никольского участкового лесничества Бабаевского государственного лесничества – общая площадь несанкционированной свалки составляет 0,32 га, характер отходов – старые доски, бревна, шифер, ветви деревьев, бытовой мусор. Свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда (л.д.20).

Доводы представителя Департамента лесного комплекса о том, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на органы местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В силу части 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют охрану, защиту, воспроизводство лесов в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), управление и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачу отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов (пункт 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации). Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, иные меры санитарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации). Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, распространяются на лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района (округа), но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального района не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, то есть в данном случае Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Учитывая, что в данном случае речь идет именно о несанкционированном складировании отходов неустановленными лицами на лесных участках, которые входят в состав земель лесного фонда и не находятся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках именно на Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В связи с указанным на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в выделе № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,001 га в координатах №; в выделах № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,32 га в координатах № и №.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для устранения установленных нарушений, учитывая мнение представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок, указанный в административном исковом заявлении является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Поскольку до настоящего времени нарушения закона не устранены, должные меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов административными ответчиками не предприняты, сведений об обратном в материалы дела не представлено, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных: в выделе № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,001 га в координатах №; в выделах № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,32 га в координатах № и №.

На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в выделе № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,001 га в координатах №; в выделах № квартала № Никольского участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,32 га в координатах № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2023 года.

Судья А.А. Ермолин