Дело № 2а-1083/2023

22RS0068-01-2022-008541-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю о признании бездействия, действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее также ФКУ СИЗО-1), ссылаясь на то, что с 15.08.2022 он отправил ряд жалоб в Конституционный Суд РФ, по которым до дня направления иска не получил принятых решений, что подтверждается в том числе талонами-уведомлениями. Таким образом, ответчик бездействует в направлении его жалоб в Конституционный Суд РФ с 15.08.2022.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он направил 19 кассационных жалоб в Верховный Суд РФ по административным делам: № Но в талоне-уведомлении указано 18 кассационных жалоб и предоставлено 18 исходящих номеров. Таким образом, ответчик бездействует в направлении одной кассационной жалобы в Верховный Суд РФ.

Также 28.11.2022 он подал заявление начальнику ФКУ СИЗО-1, в котором просил произвести денежный перевод с его лицевого счета на банковский счет сестры. До сегодняшнего дня он не уведомлен о выполнении просьбы. Таким образом, ответчик бездействует в отправлении денежного перевода.

Бездействием ответчика нарушаются его права, гарантированные ст. 17 ФЗ № 103.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1, выражающееся в ненаправлении жалоб в Конституционный Суд РФ с 15.08.2022 и кассационной жалобы от 28.11.2022 в Верховный Суд РФ, а также в неотправлении его денежного перевода от 28.11.2022; присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1200000 руб.

В ходе судебного разбирательства в своих письменных пояснениях административный истец уточнил исковые требования, дополнительно просил признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО1 по рассмотрению его заявления от 28.11.2022 и данный им ответ от 12.12.2022. Полагает, что перевод денежных средств произведен с нарушением срока, установленного п.106 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, удержания в размере 50 % из поступившей на его счет суммы в размере <***> руб. произведены неправомерно, поскольку указанная сумма является компенсацией нарушенного права. До настоящего времени перевод в полном объеме не выполнен.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от 05.12.2022, которое получено административным истцом 07.12.2022. В своих письменных пояснениях, помимо уточнения исковых требований, указал на недопустимость доказательств в виде журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, в связи с отсутствием в нем его подписи, справки за подписью ФИО6 от 26.07.2022, сведений из системы документооборота подразделений; полагает, что администрацией ФКУ СИЗО-1 был нарушен порядок регистрации его кассационной жалобы, адресованной в Верховный Суд РФ.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 и ФСИН России против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве. Полагает, что права административного истца нарушены не были, его обращения были направлены адресатам в установленные сроки. Нарушений при рассмотрении заявления от 28.11.2022 о переводе денежных средств на счет сестры административного истца также не имеется, заявление рассмотрено в установленные сроки. Из поступившей на счет ФИО2 суммы произведены удержания по исполнительным документам в размере 50 %, после чего оставшаяся часть переведена на счет ФИО7

Представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю, административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что истцом оспаривается бездействие административного ответчика, имеющее длящийся характер, процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №).

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г.Барнаула в отношении ФИО2 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции России № 110 от 04.07.2022.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Согласно пункту 111 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема (пункт 113 Правил).

Из материалов дела следует, что в период с 15.08.2022 по 01.12.2022 (день подачи административного иска в суд) ФИО2 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 для отправки передана корреспонденция, адресованная в Конституционный Суд РФ, которая зарегистрирована в журнале № 404 учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, с присвоением следующих исходящих номеров:

- от <данные изъяты>

ФИО2 выданы соответствующие талоны – уведомления, подтверждающие получение от него указанных обращений (жалоб) для отправки.

Перечисленные жалобы, вопреки доводам административного истца, направлены адресату, что подтверждается почтовыми реестрами на отправку корреспо?<данные изъяты>

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 по отправке жалоб ФИО2 в Конституционный Суд РФ с 15.08.2022 по 01.12.2022, также как и нарушений его прав, не усматривается.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 для отправки передана следующая корреспонденция, адресованная в Верховный Суд РФ:

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим №/ТО15/2-13446,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим №/ТО15/2-13447,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13448,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13449,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13450,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13451,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13452,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13453,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13454,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13455,

- 2 кассационные жалобы, зарегистрированные за исходящим № 22/ТО15/2-13457,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13458,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13459,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13460,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13461,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13462,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13463,

- кассационная жалоба, зарегистрированная за исходящим № 22/ТО15/2-13464.

Факт получения от административного истца и регистрации указанных кассационных жалоб подтверждается журналом регистрации исходящих документов, оформленным посредством федеральной государственной информационной системы «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы», талонами-уведомлениями № 18 и № 19 от 28.11.2022, справкой старшего инспектора канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от 26.07.2022, согласно которой апелляционные и кассационные жалобы спецконтингента оформляются отделом специального учета и регистрируются канцелярией учреждения посредством федеральной государственной информационной системе «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы» в журнале регистрации исходящих документов.

Согласно справке за подписью начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, отделом специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО3 по Алтайскому краю 28.11.2022 две кассационные жалобы ФИО2, адресованные в Верховный Суд РФ, зарегистрированы в канцелярии учреждения за одним исх. № 22/ТО/15/2-13457 и направлены адресату в одном конверте.

В талон-уведомление № от 28.11.2022 были внесены изменения в части указания кассационных жалоб, адресованных в Верховный Суд РФ, общее количество которых (с учетом внесенных изменений) составляет 19, с внесенными изменениями ФИО2 ознакомлен под роспись 12.12.2022.

Направление ФКУ СИЗО-1 19 перечисленных кассационных жалоб в Верховный Суд РФ, помимо списка на отправку простой корреспонденции от 28.11.2022, подтверждается также информацией с официального сайта Верховного Суда РФ, согласно которой кассационные жалобы по административным делам № (всего – 19 кассационных жалоб в соответствии с номерами дел, указанными в административном иске) поступили в Верховный Суд РФ 13.12.2022, зарегистрированы, по ним приняты процессуальные решения.

При этом суд принимает во внимание, что в административном исковом заявлении допущена описка в указании номера одного из административных дел, по которым административным истцом направлены кассационные жалобы. Так, в иске указано, что кассационная жалоба направлена по делу № тогда как согласно информации с официального сайта Верховного Суда РФ от ФИО2 13.12.2022 вместе с иными направленными 28.11.2022 кассационными жалобами в количестве 18 штук поступила кассационная жалоба по административному делу №, рассмотренному Центральном районном суде г.Барнаула по административному иску ФИО2

О присвоенных исходящих номерах и датах передачи адресатам указанных 19 кассационных жалоб ФИО2 уведомлен лично 29.11.2022, что подтверждается его подписью на копиях сопроводительных писем.

Таким образом, все 19 кассационных жалоб ФИО2 от 28.11.2022, адресованных в Верховный Суд РФ, зарегистрированы, направлены адресату в установленный срок, кроме того, поступили в адрес Верховного Суда РФ, зарегистрированы и по ним приняты процессуальные решения, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 по регистрации, отправке в Верховный Суд РФ кассационной жалобы ФИО2 от 28.11.2022, также как и нарушений прав административного истца, не усматривается.

В части требований административного иска (с учетом его уточнения) об оспаривании действий административных ответчиков по рассмотрению заявления ФИО2 о переводе денежных средств суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.2 ст.17, ст.25 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые с разрешения администрации мест содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.

В соответствии с положениями п. 105 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы перевод личных денег, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления подозреваемого или обвиняемого на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, на котором работником бухгалтерии СИЗО делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление подписывается начальником СИЗО или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи и передается в бухгалтерию СИЗО на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными должностными лицами СИЗО. Перевод денег почтовым переводом осуществляется за счет средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2022 от ФИО2 на имя начальнику ФКУ СИЗО-1 поступило заявление с просьбой перевести с его лицевого счета <***> руб. на банковский счет ФИО7, реквизиты которого указаны в определении Центрального районного суда г.Барнаула от 12.08.2022, которое он приложил к данному заявлению. После осуществления денежного перевода просил прилагаемое определение вернуть. Данное заявление зарегистрировано в журнале № 434 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3 Д.В. из денежного перевода на сумму <***> руб., поступившего на имя ФИО2 от Межрегионального операционного УФК (Минфин России) по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительных листов ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в ФКУ СИЗО-1 в отношении ФИО2 произведены удержания (процессуальные издержки) на общую сумму 7500 руб., что составляет 50% от поступившей на счет денежной суммы. Остаток денежных средств в сумме 7511,93 руб. перечислены по заявлению ФИО2 в адрес ФИО7 (заявка на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7511,93 руб.). При этом ФИО2 возвращено определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Копия указанного ответа с приложением получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Обстоятельства, указанные в ответе начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждаются материалами дела, в том числе исполнительными и платежными документами.

Так, на основании распоряжения Межрегионального операционного УФК (Минфин России) № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет ФИО2, открытый в ФКУ СИЗО-1, поступили денежные средства в размере <***> руб. на основании исполнительного листа по делу № (присужденная денежная компенсация за ненадлежащие условия содержания).

При этом на исполнении в ФКУ СИЗО-1 находились исполнительные документы о взыскании с ФИО2 процессуальных издержек (исполнительные листы ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФС № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем из поступившей на счет административного истца суммы произведены удержания в размере, не превышающем 50 % о поступившей суммы, - всего 7500 руб. (1875 руб. + 1875 руб. + 1875 руб. + 1875 руб).

Оставшаяся на лицевом счете сумма 7511,93 руб. ДД.ММ.ГГГГ переведена на расчетный счет ФИО7, указанный в определении от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

Доводы административного истца о незаконности произведенных удержаний судом отклоняются как не основанные на законе. Поступившая на лицевой счет ФИО2 денежная сумма в размере <***> руб. не относится к доходам, на которые в соответствии со ст.101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Размер удержания (50 %) соответствует требованиям ст.99 названного Федерального закона.

Согласно резолюции начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 о переводе передано на исполнение в бухгалтерию СИЗО с соблюдением срока, установленного п. 105 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы на исполнение. Конкретный срок на непосредственное осуществление денежного перевода Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы не предусмотрен, в связи с чем довод административного истца о нарушении срока осуществления денежного перевода несостоятелен.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3 Д.В., в котором ФИО2 проинформирован о результатах рассмотрения его заявления, дан уполномоченным лицом в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 по рассмотрению заявления ФИО2 о переводе денежных средств, подготовке соответствующего ответа, а также по осуществлению самого денежного перевода с лицевого счета ФИО2 на банковский счет ФИО7 (с учетом произведенных удержаний) не установлено.

Поскольку заявление ФИО2 касалось только денежной суммы <***> руб., поступившей на его счет в ноябре 2022 года, оно было исполнено полностью путем перевода оставшейся после удержаний суммы в размере 7511,93 руб.

На иные суммы, поступавшие в последующем на лицевой счет административного истца, указанное заявление не распространялось, в связи с чем у учреждения отсутствовала обязанность по последующему переводу денежных средств на счет ФИО7 до достижения суммы <***> руб.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В данном случае каких-либо нарушений в действиях (бездействии) ФКУ СИЗО-1 не установлено, в связи с чем оснований для взыскания денежной компенсации не имеется.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023