дело № 2а-1528/2025

УИД 21RS0022-01-2025-001657-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимировой С.В., при секретаре судебного заседания Прокопьевой Е.М.,

с участием помощника прокурора Фирсова А.С.,

представителя административного ответчика <данные изъяты> ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики,

установил :

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> об обязании устранить нарушения противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики проведена проверка соблюдения условий содержания осужденных, отбывающих наказание в <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>), расположенном по адресу ул. № Новочебоксарск, по результатам которой выявлены нарушения пожарных и санитарно-эпидемиологических требований, законодательства в сфере энергетики.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором Чувашской Республики 31.03.2025 в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашия внесено представление, которое удовлетворено.

Согласно ответу УФСИН по Чувашской Республики от 30.04.2025 нарушения пожарных и санитарно-эпидемиологических требований, законодательства в сфере энергетики включены в План устранения нарушений федерального законодательства, утвержденный начальником ИК-3 03.04.2025.

Проведенной прокуратурой 21.05.2025 проверкой в порядке контроля установлено, что не все нарушения пожарных и санитарно-эпидемиологических требований, законодательства в сфере энергетики ИК-3 устранены:

в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённых Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 в здании тыловой службы в помещении кладовой формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя;

в нарушение ч. 7 ст. 82 ФЗ № 123-ФЗ в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции не предусмотрены кабельные проходки;

в нарушение п.п. 4.2.21, 4.3.2, 4.3.5, 6.2.5 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» перед наружной дверью здания отряда № 10 (эвакуационным выходом) не предусмотрена входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; в коридоре здания ФКПОУ-114 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0, 45 м;

в нарушение п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) в зданиях пекарни и ФКПОУ-114 замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечены возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

в нарушение п. 35 Правил в здании тыловой службы допускаются прокладки электрических проводов по горючему основанию.

Также в ИК-3 установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> используется не по назначению, а как хозяйственный склад. Пол и стены не отделаны плиткой, потолок не покрыт моющейся краской, помещение не оборудовано вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем, не оснащено умывальной раковиной с подводом холодной и горячей воды, не подключена к канализации, что не соответствует требованиям п.п 201, 210, 211 СП 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также в ИК-3 установлены нарушения требований законодательства в сфере энергетики:

в нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (далее - ПТЭЭП), п. 486 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее - ПТЭЭСС) ИК-3 не организовано проведение мероприятий по защите от проникновения пыли, а именно: не очищены от пыли токоведущие части КТП 400 кВА и КТП 630 кВА (инв. № 010104498);

в нарушение п. 24 ПТЭЭП, п. 497 ПТЭЭС отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки предохранителей установленных в КТП 400 кВА и КТП 630 кВ (инв. № №);

в нарушение п.п. 6, 7, 106 ПТЭЭП, п. 462 ПТЭЭС не организовано проведение мероприятий по содержанию электроустановок в исправном состоянии, нарушена герметичность трансформаторов, установленных в КТП 400 кВА и КТП 630 кВА, корпуса трансформаторов покрыты маслом (инв. № №);

в нарушение п. 462 ПТЭЭСС гравийная засыпка маслоприемников КТП 400 кВА и КТП 630 кВА имеет загрязнения нефтепродуктами и мусором (инв. №№);

в нарушение ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190), п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - ПТЭТЭ) не обеспечено техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок (тепловых сетей), нарушена тепловая изоляция трубопроводов помещения. Не обеспечено техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок, частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла;

в нарушение ст. 23.2 ФЗ № 190, п. 6.1.31 ПТЭТЭ в соответствии со строительными нормами и правилами отсутствует тепловая изоляция тепловых сетей и трубопровод теплоносителя в помещениях.

Таким образом, административным ответчиком при исполнении наказаний осужденным не обеспечена гарантия прав и свобод граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации в части пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм в помещениях исправительного учреждения.

Неустранение вышеуказанных нарушений препятствует соблюдению требований уголовно-исполнительного, противопожарного, санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере энергетики, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - осужденных, работников исправительного учреждения, и иных лиц, посещающих колонию, в том числе право на безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, просил:

Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики.

Обязать <данные изъяты> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить в здании тыловой службы в помещении кладовой (литера Н, H1, Н 2 инв. № 17.06.121.0052) формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании при срабатывании двух пожарных извещателей;

установить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки;

установить перед наружной дверью здания отряда № (эвакуационных выходом) (литера М2, инв. № №) входную площадку с шириной менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

исключить в коридоре здания ФКПОУ-114 (литера Ф1, Ф2, ФЗ, инв. № №) на путях эвакуации перепад высот менее 0, 45 м;

в зданиях пекарни (литера С, инв. № 02-304), ФКПОУ-114 (литера Ф1, Ф2, ФЗ, инв. № №) обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационных выходов;

в здании тыловой службы (литера Н, H1, Н 2 инв. № 17.06.121.0052) исключить прокладки электрических проводов по горючему основанию;

помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> использовать по назначению (литера A, a1, а2, а3, инв. №

покрытие пола и стен помещения для временного хранения медицинских отходов филиала «<данные изъяты> (литера A, a1, а2, а3, инв. №) выполнить кафельной плиткой;

покрытие потолка помещения для временного хранения медицинских отходов филиала <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. №) выполнить краской, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов филиала «<данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. №) вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем, умывальной раковиной;

обеспечить подвод горячей воды к умывальной раковине помещения для временного хранения медицинских отходов филиала «<данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. № 02-311:7);

очистить от пыли токоведущие части КТП 400 кВА и КТП 630 кВА;

обеспечить надписями, указывающими номинальный ток плавкой вставки предохранителей, установленных в КТП 400 кВА и КТП 630кВ;

произвести облуживание силовых трансформаторов установленных в КТП 400 кВА и КТП 630 кВА (обеспечить герметичность трансформаторов, очистить их корпус от масла);

заменить гравийную засыпку маслоприемников КТП 400 кВА и КТП 630 кВА;

произвести техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла;

- установить тепловую изоляцию тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях.

Впоследствии 23.07.2025 прокуратурой во взаимодействии с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Ростехнадзора, 31.07.2025 с ОНД и ПР г. Новочебоксарск, 06.08.2025 со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике проведены контрольные проверки <данные изъяты> на предмет устранения нарушений и выполнения заявленных прокурором в иске требований.

По результатам проверки установлено, что в настоящее время ответчиком ИК-3 устранены следующие нарушения противопожарных и санитарно- эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики:

- обеспечено в здании тыловой службы в помещении кладовой (литера Н, HI, Н 2 инв. № №) формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании при срабатывании двух пожарных извещателей;

- перед наружной дверью здания отряда № (эвакуационных выходом)(литера М2, инв. №) установлена входная площадка с шириной менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

- в коридоре здания ФКПОУ-114 (литера Ф1, Ф2, ФЗ, инв. № №) на путях эвакуации исключен перепад высот менее 0, 45 м;

- в зданиях пекарни (литера С, инв. № 02-304), ФКПОУ-114 (литера Ф1, Ф2, ФЗ, инв. № №) обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационных выходов;

- в здании тыловой службы (литера Н, HI, Н 2 инв. № 17.06.121.0052) исключены прокладки электрических проводов по горючему основанию;

- помещение для временного хранения медицинских отходов филиала «<данные изъяты> (литера A, al, а2, аЗ, инв. № №7) оборудовано умывальной раковиной;

- покрытие пола и стен помещения для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, аЗ, инв. № №) отделаны кафельной плиткой;

- очищены от пыли токоведущие части КТП 400 кВА и КТП 630 кВА;

- обеспечены надписями, указывающими номинальный ток плавкой вставки предохранителей, установленных в КТП 400 кВА и КТП 630кВ;

- произведено облуживание силовых трансформаторов установленных в КТП 400 кВА и КТП 630 кВА (обеспечена герметичность трансформаторов, очищен их корпус от масла);

- заменена гравийная засыпка маслоприемников КТП 400 кВА и КТП 630 кВА.

Иные нарушения противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики, изложенные в исковых требованиях прокурора, ИК-3 не устранены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для уточнения заявленных административным истцом исковых требований, с учетом уточнения административный истец просил признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в сфере энергетики; обязать <данные изъяты> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-установить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки;

-помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> России использовать по назначению (литера A, al, а2, а3, инв. №);

-покрытие потолка помещения для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> России (литера A, al, а2, а3, инв. №) выполнить краской, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

-оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> России (литера A, al, а2, а3, инв. №) вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем;

- обеспечить подвод горячей воды к умывальной раковине помещения для временного хранения медицинских отходов филиала <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. №);

- произвести техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла;

- установить тепловую изоляцию тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях.

Помощник прокурора Фирсов А.С. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что первоначально заявленные требования не поддерживает в связи с устранением нарушений административным истцом в ходе рассмотрения административного дела. Также дополнительно пояснил, что требования уточненного административного иска в части технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла; тепловой изоляции тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях фактически выполнены, что подтверждается сообщением Ростехнадзора от 26.09.2025.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО1 требования административного иска не признала, пояснив, что требования с учетом уточнений не подлежат удовлетворению. Бездействия Исправительная колония № 3 не допустила, есть недостатки, но составлен План устранения нарушений, который утвержден 03.04.2025, в соответствии с этим Планом требования выполняются своими силами при помощи определенных средств, нарушений осталось мало, они устраняются. Полагает, что фактически все нарушения устранены, в части нарушения установки в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельных проходок они полагают, что фактически выполнили требование, использовав противопожарный герметик, имеющий сертификат соответствия, о чем составлен акт, но представитель ОНД пришел к выводу, что при выполнении не соблюдены требования Технического регламента.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным представителем административного ответчика. ИК добровольно исполняет мероприятия в соответствии с планом, по мере выделения денежных средств. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является нарушением права главного распорядителя денежных средств по выделению денежных средств на содержание территориального органа, нарушает принцип разделения властей, что подтверждает судебная практика. Незаконного бездействия исправительной колонией № 3 допущено не было.

Заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новочебоксарск УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство финансов ЧР, УФК по ЧР, Прокуратура Чувашской Республики, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в суд представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Из положений пункта 2 статьи 13 Закона Российской Федерации Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее - Закон N 5473-1) следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу части 2 статьи 74 УИК исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

Согласно Закону РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.05.2024) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьей 37 названного Закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (далее – Федеральный закон N123-ФЗ).

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу ч. 4 статьи 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как усматривается из материалов дела, 11.03.2025 прокуратурой с привлечением ОНД и ПР по г. Новочебоксарск, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике, Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка, в ходе которой в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения пожарных и санитарно-эпидемиологических требований, законодательства в сфере энергетики, что нашло подтверждение в Мнении специалиста ОНД и ПР по г. Новочебоксарск по результатам проведенного обследования <данные изъяты> от 14.03.2025, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии от 14.03.2025 (по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии), в информации о результатах проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 10-16, 17-25, 27-28).

Выявленные в ходе проверки от 11.03.2025 нарушения послужили основанием к внесению представления от 31.03.2025 № ПРДС-17-45-25, которым прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Чувашской Республики, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих. По выявленным случаям несоблюдения законодательства провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Обеспечить ведомственный контроль со стороны Управления ФСИН России по Чувашской Республике- Чувашии за соблюдением требований норм закона в указанной сфере администрациями пенитенциарных учреждений республики. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Чувашской Республики в установленный срок с приложением копий приказов о привлечении виновных лиц к ответственности (л.д. 29-37).

12.03.2025 административный ответчик подготовил Справку по прокурорской проверке, где указано о частичном устранении нарушений (л.д. 63-64).

30.04.2025 УФСИН России по ЧР-Чувашии сообщил о принятых по представлению прокурора от 31.03.2025 № Прдс-14-45-25 мерах с приложением выписки из протокола рабочего совещания у начальника УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 30.04.2025 № 30, выписки из протокола рабочего совещания у начальника УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 03.04.2025 № 5 (л.д. 42-46, 56-59).

Как усматривается из материалов дела, начальником <данные изъяты> 03.04.2025 утвержден План устранения нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства по представлению от 31.03.2025 № Прдс-14-45-25, которым, в числе прочего, пунктом 9 определено оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов в соответствии с пп. 201,210,211 СП 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2025 и далее постоянно (л.д. 47-55).

Согласно справке от 23.05.2025 прокуратурой 21.05.2025 проведена проверка в порядке контроля на предмет устранения ранее выявленных в ФКУ <данные изъяты> нарушений по представлению прокурора от 31.03.2025, которой было установлено частичное устранение недостатков (л.д. 60-62).

В части недостатков, устранение которых не нашло подтверждения в ходе проверки, административный истец обратился в суд с первоначальным административным иском.

Впоследствии при проведении проверки установлено частичное устранение недостатков, что послужило основанием уточнения заявленных административным истцом исковых требований.

Разрешая административные требования с учетом уточнения, суд исходит из следующего.

Так, в части требования об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу установить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки, судом установлено, что устранение данного нарушения включено в План устранения нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства по представлению от 31.03.2025 № Прдс -17-54-25 со сроком до 30.06.2027 (л.д. 52), из объяснений представителя административного ответчика следует, что они устранили допущенное нарушение использованием противопожарного герметика. Вместе с тем, в суд представлено Мнение специалиста по результатам проведенного обследования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 30.09.2025, в ходе обследования установлено, что ранее выявленное нарушение, а именно «в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки (ч. 7 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)», не устранено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части данного требования.

В части административных требований об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла; установить тепловую изоляцию тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях, судом установлено, что данные нарушения в полном объеме устранены административным ответчиком, что нашло подтверждение в письме Приволжского Управления Ростехнадзора от 26.09.2025, согласно которому по результатам повторной поверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР-Чувашии, проведенной 25.09.2025, ранее выявленные нарушения устранены. При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению административные исковые требования в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению законодательства в сфере энергетики, и о возложении на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла; установить тепловую изоляцию тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях.

При разрешении уточненных административных исковых требований в остальной части, а именно в части требований о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу: помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> использовать по назначению (литера A, al, а2, а3, инв. № покрытие потолка помещения для временного хранения медицинских отходов филиала <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. № выполнить краской, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. №) вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем; обеспечить подвод горячей воды к умывальной раковине помещения для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. №), судом установлено следующее.

Как отмечено выше, в п. 9 Плана устранения нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства по представлению от 31.03.2025 № Прдс-14-45-25, утвержденного начальником <данные изъяты>, запланировано оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов в соответствии с пп. 201,210,211 СП 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2025 и далее постоянно.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела 01.10.2025 нарушения не устранены, что подтверждается письмом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарске от 30.09.2025, из которого следует, что 29.09.2025 проведено обследование <данные изъяты> по ЧР-Чувашии, которым установлено, что в <данные изъяты> в помещении для временного хранения медицинских отходов не завершены ремонтные работы, пол и стены, потолок не выполнены материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, на потолке и на стенах имеются повреждения, поражения плесенью, помещение не оборудовано автономной вытяжной вентиляцией, не оборудовано бактерицидным облучателем, умывальная раковина на подключена к системе горячего водоснабжения, что не соответствует требованиям п. 201, п. 211 а,б),г),д),е), ж), з) СанПиН 2.1.3684-21.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права и учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер по выполнению установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований подлежат удовлетворению, поскольку вопреки доводам административного ответчика факт бездействия нашел подтверждение в материалах дела. Так, устранение выявленного нарушения предполагает такое его устранение, подтвержденное результатами проведенной проверки, которое привело к устранению нарушения соответствующего требования, закрепленного в законе. Выполнение административным ответчиком требования «установить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки» путем использования противопожарного герметика не было признано надлежащим выполнением требований Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности; письмом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарске от 30.09.2025 также установлено, что требования (в части санитарно-эпидемиологических требований) не выполнены в полном объеме, при этом суд учитывает, что административному ответчику были предоставлены разумные сроки для устранения недостатков. Таким образом, судом установлено неисполнение в течение длительного времени установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований, нарушений которых не должно было допускаться и до проведения проверки.

Доводы заинтересованного лица ФСИН России и УФСИН по ЧР-Чувашии о том, что по данному делу отсутствует незаконное бездействие, и суд не вправе вмешиваться в деятельность главного распорядителя денежных средств, в связи с чем в удовлетворении административных требований следует отказать, судом рассмотрен.

Так, согласно п. 1.7 Устава, утвержденного приказом ФСИН России № 260 от 07.04.2021, <данные изъяты> является получателем бюджетных средств (л.д. 72).

Согласно п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу положений абз. 36 ст. 6, абз. 2 п. 3 ст. 69, п. 1 ст. 74, п. 4 ст. 154, ст. 158, ст. 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности исправительных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом субсидиарная ответственность по обязательствам на ФСИН России судом не возлагалась, в том числе с учетом Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2023 года.

Более того, административный ответчик в ходе рассмотрения административного дела не ссылался на отсутствие финансирования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, заявленные прокурором требования об обязании <данные изъяты> выполнить обязательные требования квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума N 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В целях разрешения дела суд проверил, было ли допущено административным ответчиком незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении указанных выше обязательных требований, и приняты ли все меры, направленные на устранение выявленных нарушений и пришел к выводу, что незаконное бездействие в части непринятия мер по выполнению установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований нашло подтверждение в материалах дела.

Указанные прокурором сроки - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения суд считает разумными и достаточными для устранения нарушений в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Суд соглашается с обоснованностью доводов административного искового заявления, что допущенное бездействие по соблюдению требований уголовно-исполнительного, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - осужденных, работников исправительного учреждения, и иных лиц, посещающих колонию, в том числе право на безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер по выполнению установленных противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований.

Возложить на <данные изъяты> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- установить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции кабельные проходки;

- помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> использовать по назначению (литера A, al, а2, а3, инв. № 02-311:7);

- покрытие потолка помещения для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. № 02-311:7) выполнить краской, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать помещение для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, а3, инв. № 02-311:7) вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем;

обеспечить подвод горячей воды к умывальной раковине помещения для временного хранения медицинских отходов <данные изъяты> (литера A, al, а2, аЗ, инв. № 02-311:7).

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению законодательства в сфере энергетики, о возложении на <данные изъяты> обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок по обеспечению тепловой изоляции трубопроводов помещения, тепловой изоляции трубопроводов от точки подключения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» до теплового узла; установить тепловую изоляцию тепловых сетей и трубопроводов теплоносителя в помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Владимирова

Мотивированное решение составлено 08.10.2025.