РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 20 февраля 2025 года

Хорошевский районный суд города Москвы, расположенный по адресу: <...> (зал 30), в составе председательствующего судьи ***ова Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ***ой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2025 (УИД 77RS0031-02-2023-014429-60) по административному исковому заявлению *** *** ***а к Прокуратуре Северо-Западного административного округа города Москвы о восстановлении нарушенных прав, обязании предоставить мотивированные документы по поданным жалобам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ***ов М.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Прокуратуре Северо-Западного административного округа города Москвы о восстановлении нарушенных прав, обязании предоставить мотивированные документы по поданным жалобам.

Требования мотивированы тем, что в отношении *** М.Ю. возбуждено уголовное дело в отсутствие состава преступления. Прокурором СЗАО г. Москвы утверждено обвинительное заключение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. Однако обвинительное заключение составлено с нарушениями действующего законодательства. Действия прокурора СЗАО г. Москвы обжалованы Прокурору г. Москвы, однако ответы на жалобы представлены в виде ответов на обращения, что нарушает права административного истца на доступ к правосудию.

Административный истец ***ов М.Ю. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ***а А.А. в судебное заседании против удовлетворения заявленные требований возражала.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также иными федеральными законами.

Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», определяет права и обязанности участников отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

Аналогичные положения о порядке рассмотрения обращения закреплены в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45, и Федеральном законе от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на адрес, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 4.15 Инструкции определено, что заявитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Судом установлено, что 17.05.2023 в отношении *** М.Ю. СУ по ЗАО ГСУ СК России по г. Москве возбуждено уголовное дело № *** по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.

По факту нарушения уголовно-процессуального законодательства ***овым М.Ю. направлены жалобы и ходатайства, зарегистрированные за № ВО-***-23 от 20.06.2023, ВО-***-23 от 28.07.2023, Р-*** от 02.06.2023, 2222 от 10.07.2023.

20.06.2023 в прокуратуру округа из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве (исх. № Р-*** от 05.06.2023) поступило обращение *** М.Ю., зарегистрированное за вх. № BO-***-23 от 20.06.2023, о проверке законности предъявленного обвинения по уголовному делу и изменении меры пресечения на меру пресечения, не связанную с содержанием под стражей.

Указанное обращение рассмотрено прокуратурой округа в установленном законом порядке и сроки, о чем ***ову М.Ю. 13.07.2023 дан мотивированный ответ, который направлен почтовой корреспонденцией в адрес начальника ФКУ СИ30-4 УФСИН России по г. Москве (№ 686-2023/***/***).

Также в прокуратуру округа 02.08.2023 из прокуратуры г. Москвы потупило обращение *** М.Ю., зарегистрированное за вх. № BO-***-23 28.07.2023, о недостатках, содержащихся в обвинительном заключении, о несогласии с избранной мерой пресечения и по другим вопросам.

Указанное обращение рассмотрено прокуратурой округа в установленном законом порядке и сроки, о чем 03.08.2023 ***ову М.Ю. дан мотивированный ответ, который направлен почтовой корреспонденцией в адрес начальника ФКУ 030-4 УФСИН России по г. Москве (исх. № 686-2023/***/Он1689-23).

В прокуратуру округа 05.10.2023 из прокуратуры г. Москвы поступили обращения *** М.Ю., зарегистрированные за вх. № ***-23 от 29.09.2023 (исх. ФК) СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве - № P-72222 от 10.07.2023) и № ***-23 от 29.09.2023 о нарушениях уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела и по другим вопросам.

Указанные обращения рассмотрены в установленном законом порядке и сроки, о чем 16.10.2023 ***ову М.Ю. дан мотивированный ответ, который направлен почтовой корреспонденцией в адрес начальника ФКУ СИ30-4 УФСИН России по г. Москве (исх. № 686-2023/***/Он2449-23).

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Инструкция содержит перечень решений, которые должны быть приняты по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан и распространяет свое действие на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, и не регулирует процедуру рассмотрения жалоб прокурором в порядке уголовного судопроизводства

Согласно п. 1 ст. 12 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной ми праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Жалобы на дознавателей, следователей, руководителей следственных органов следственного действия (бездействие) и решения органов дознания, комитета и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов согласно п. 2.5 Инструкции проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации. В соответствии с его нормами действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

В соответствии со своей компетенцией прокурор вправе определить порядок разрешения обращения, а также какие решения надлежит принять по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, а решение прокурора в форме ответа не нарушает конституционных прав заявителя и не влечет невозможности обжалования в суд.

Из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и не может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

Поскольку принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действий в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, заявитель не вправе заранее предопределить необходимые меры прокурорского реагирования и оценить целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Изучив обращения *** М.Ю. прокурор пришел к выводу, что оснований для их рассмотрения в порядке ст. 123-124 УПК РФ не усматривалось, поскольку заявителем не обжаловались действия (бездействие) и решения следователя.

Вместе с тем, согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «O практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ» закон гарантирует участникам уголовного судопроизводства и иным лицам, в отношении которых допущены нарушения их прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, и определяет, чьи решения и (бездействие) с ч. 1 ст.125 УПК РФ.

Исходя из того, что рассматривают сообщения о преступлении, принимают решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела также другие должностные лица и органы. в частности начальник органа дознания (статья 40.2 УПК РФ), начальник подразделения дознания (часть 2 статьи 40.1 УПК РФ) и органы дознания (часть статьи 144, часть 1 статьи 145, часть 1 статьи 146, часть 1 статьи 148 УПК РФ), заявитель вправе обжаловать и их действия.

Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, осуществляющего надзор процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия или поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора).

Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением обращений по поводу законности вступивших в законную силу судебных решений.

С учетом изложенного, прокуратурой округа все обращения *** М.Ю. рассмотрены в соответствии с требованиями действующего законодательства с соблюдением установленных сроков рассмотрения обращений граждан.

Право истца на обращение в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и должностным лицам, предусмотренное ст. 2 федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований *** М.Ю. об обязании прокуратуру СЗАО г. Москвы предоставить ответ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований *** *** ***а к Прокуратуре Северо-Западного административного округа города Москвы о восстановлении нарушенных прав, обязании предоставить мотивированные документы по поданным жалобам – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. ***ов

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года