Дело № 2а-113/2025 (2а-1268/2024;)
УИД № 47RS0014-01-2024-001453-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 14 января 2025 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего Левичевой Н.С.
при секретаре ФИО5
с участием представителя административного истца ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО10, представителя административного ответчика ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО7, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ Упрдор «Северо-Запад» к начальнику ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО8, ФИО3 по Приозерскому району Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным представления,
установил:
ФКУ Упрдор «Северо-Запад» обратилось в суд с административным иском к начальнику ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО8, ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просит признать незаконным представление ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 6-13).
В обоснование административного иска указано, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО8 в отношении ФКУ Упрдор «Северо-Запад» вынесено представление № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (в порядке ч. 1 п.п. 12, 21 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г.). Исходя из указанного представления сотрудниками госавтоинспенкции по результатам осмотра участка автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км 93 - км 96 выявлено несоответствие ширины обочины на участке км 95+715 – км 95+980 (слева) требованиям п. 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги». Также в представлении указано на нарушение требований п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 в связи с отсутствием дорожных знаков начало и конец населенного пункта. ФКУ Упрдор «Северо-Запад» не согласно с вынесенным представлением, считает его незаконным. Отмечает, что существующая ширина обочин на вышеуказанном участке соответствует требованиям нормативно-технических документов. В соответствии с проектной документацией на капитальный ремонт А-121 на участке км 81+000 – км 106+000 по территории н.п. Мельничные Ручьи не проходил, что подтверждается письмом главы администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 23 июня 2022 г. Соответствие технических решений по обустройству участка капитального ремонта элементами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, подтверждено письмом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 ноября 2018 г. №, с учетом того обстоятельства, что согласно документам территориального планирования муниципального органа автомобильная дорога А-121 на участке км 81+000-км 106+000 распложена вне границ населенного пункта Мельничные Ручьи. Реализация объекта по капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги А-121 км 81+000 – км 106+000, Ленинградская область (1 А этап, 1 Б этап)» выполнена в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 28 сентября 2015 г. № 557-15/СПЭ-3660/02 в границах существующей полосы отвода автомобильной дороги А-121, сам факт принятия объекта в эксплуатацию подтверждает соответствие построенного объекта проектной документации. Кроме того, на участке км 93+000 – км 96+000 введен запрет обгона всех транспортных средств путем установки дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен» и соответствующей горизонтальной дорожной разметки 1.1; на участках км 94+592 – км 95+360, км 95+540 – км 96+067 установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 70 км/ч; на км 94+814 слева, км 95+100 справа, км 95+558 слева, км 95 +747 справа расположены автобусные остановки общественного транспорта, обустроенные заездными карманами и тротуарами с удерживающим барьерным и пешеходным ограждениями, с наземными пешеходными переходами, оборудованными дорожными знаками, в том числе над проезжей частью; участок км 94+739 – км 96+000 обустроен искусственным электроосвещением.
Определениями суда (протокольными) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленингадской области, инспектор ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО2.
Административным ответчиком ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области представлен отзыв на административный иск, в котором ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области просит отказать в удовлетворении административного иска (т. 1 л.д. 194-201).
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО10 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо инспектор ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО7 выразил несогласие с заявленными требованиями.
Административный ответчик начальник ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО8, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области в отношении ФКУ Упрдор «Северо-Запад» вынесено представление № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (в порядке ч. 1 п.п. 12, 21 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г.) (т. 2 л.д. 45-46).
Как следует из представления, по итогам осмотра участка автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км 93 – км 96 сотрудниками Госавтоинспекции было выявлено:
1. ширина обочины на участке км 95+715 – км 95+980 (слева) автодороги А-121 «Сортавала» не соответствует требованиям п. 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги»;
2. в нарушение требований п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» (5.23.2) и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (5.24.2).
Представление содержит требование рассмотреть представление не позднее 1 месяца со дня получения представления; в течение 1 месяца со дня получения представления принять меры к обустройству рассматриваемого участка автодороги в соответствии с предъявляемыми недостатками.
Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении автомобильной дороги А-121 «Сортавала» (км 93 – км 96) вблизи населенного пункта Мельничные Ручьи согласно генеральному плану муниципального образования Плодовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № 122 от 12 декабря 2012 г. автомобильная дорога расположена в границах Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, в границах земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики (т. 2 л.д. 50-52).
Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями, автомобильная дорога относится к объектам транспортной инфраструктуры, а именно к автомобильным дорогам федерального значения (расчетный срок).
Согласно информации, представленной отделом территориального планирования и градостроительного зонирования управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 24 октября 2024 г., автомобильная дорога А-121 «Сортавала» (км 93 – км 96) не находится в границах населенного пункта либо в границах застроенной территории (т. 2 л.д. 49).
По сведениям, представленным администрацией Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в письме от 1 ноября 2024 г. №, автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург – Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола» проходит по границам застроенной территории населенного пункта Мельничные Ручьи. Также к автодороге примыкают жилые дома и осуществляется съезд ориентировочно к 6 домам с нанесенной дорожной разметкой (сплошная линия разделяется прерывистой), что позволяет совершить маневр для заезда/выезда (т. 2 л.д. 53).
В оспариваемом представлении ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ссылается на нарушение ФКУ Упрдор «Северо-Запад» п. 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги».
Согласно п. 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги» основные параметры поперечного профиля проезжей части и обочин автомобильных дорог принимают в зависимости от их категории по таблицам 5.9 и 5.10.
Указанный свод правил утвержден приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 г. № 53/пр, вступил в силу с 8 апреля 2021 г.
Согласно п. 1 СП 34.13330.2021 названный свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенных вне границ населенных пунктов.
Материалы дела не содержат сведений о том, что спорный участок дороги относится к вновь строящимся, реконструируемым или капитально ремонтируемым объектам, в связи с чем ссылки в представлении на нарушение ФКУ Упрдор «Северо-Запад» требований 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги» являются необоснованными.
Кроме того, из содержания оспариваемого представления, невозможно определить, какова ширина обочины и какова она должна быть, в чем выражается нарушение требований п. 5.24 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги».
При этом из административного иска и письменных пояснений ФКУ Упрдор «Северо-Запад» следует, что на спорном участке автомобильной дороги радиус кривой в плане составляет от 760 до 930 м. При разработке рабочей документации и детализации проектных решений принимались во внимание границы существующей полосы отвода, не позволяющие выполнить конструктив обочины шириной 3,75 м. В соответствии с п. 5.1 СП 34.13330.2012 (ред. с изм. № 1 от 16 декабря 2016 г.) для дорог II категории допускается сохранять элементы плана, продольного и поперечного профилей на отдельных участках существующих дорог, установленной для дорог III технической категории. В соответствии с п. 5.35 СП 34.13330.2012, действовавшего до 1 сентября 2021 г., то есть на момент выполнения в 2018 году ФКУ Упрдор «Северо-Запад» функций заказчика по капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги А-121 км 81+000 – км 106+000, Ленинградская область (1 А этап, 1 Б этап)» в соответствии с нормативно-техническими документами, действовавшими на стадии проектирования, при радиусах кривых в плане 1 000 м и менее предусматривается возможность устройства обочины шириной не менее 1,5 м для дорог категорий I и II. Фактически по завершению работ на указанном участке автомобильной дороги минимальная ширина обочины составляет 2 м.
В подтверждение указанных обстоятельств ФКУ Упрдор «Северо-Запад» представлен акт от 13 декабря 2024 г. о фактических замерах параметров обочин (слева) на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург – Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола», км 95+715, км 95+800, км 95+980 (т. 2 л.д. 120-138).
Согласно п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории. Знак 5.23.2 устанавливают в случаях, когда требования Правил дорожного движения, регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, необходимо ввести на участке дороги с застройкой, не входящей в какой-либо населенный пункт (дачные поселки, отдельно стоящие предприятия, строящиеся объекты и т.п.).
Знак 5.23.2 допускается устанавливать: на второстепенных въездах в населенный пункт; в начале жилой застройки в случаях, когда дорога неоднократно пересекает границы одного и того же населенного пункта; на границах жилой застройки, когда в пределах административных границ населенного пункта застройка прерывается на расстояние более 500 м.
В силу п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.24.1 и 5.24.2 «Конец населенного пункта» применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки. Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1.
Как следует из материалов дела, спорный участок автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км 93 – км 96 не находится в границах населенного пункта.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в представлении ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области требования о необходимости установки дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» (5.23.2) и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (5.24.2), устанавливаемых на въездах в населенный пункт и на выездах из населенного пункта, нельзя признать законными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска и признания незаконным представления ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 15 мая 2024 г. №.
Поскольку ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не является органом, вынесшим оспариваемое представление, требования, предъявленные к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФКУ Упрдор «Северо-Запад» к начальнику ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО8, ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным представления удовлетворить частично.
Признать незаконным представление ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 15 мая 2024 г. №.
В удовлетворении административного искового заявления в части требований, предъявленных к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение изготовлено в окончательной форме 28 января 2025 г.