Решение по делу № 04379/2024 от 05.03.2025 - об оспаривании ответа.

УИД: 56RS0042-01-2024-006845-25

Дело 2а-921/2025 (2а-5655/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Оренбур

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного ответчика К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области, заместителю министра социального развития Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2 об оспаривании ответа,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития Оренбургской области с требованиями об оспаривании ответа, указав, что ФИО1 является ветераном боевых действий. В данном статусе он обратился к административному ответчику по вопросу обеспечения жильем или оказания содействия в строительстве жилья, так как он не имеет жилья. 27.08.2024 года им получено письмо за №, согласно которому оснований для обеспечения жильем по договору социального найма не имеется. С данным решением административный истец не согласен, так как в письме указано, что он является членом семьи ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, где имеет 20 кв.м. Однако административный истец указывает, что в данном жилом помещении не проживает с 1995 года. Также указывает, что административным ответчиком не применен закон «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ и считает, что по вопросу оказания содействия в строительстве жилья ответ противоречит задачам министерства, указанным в положении.

Просит признать незаконным отказ Министерства социального развития Оренбургской области в оказании ФИО1 содействия в обеспечении жильем или строительстве жилья, выраженный в письме за № от 27.08.2024 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра социального развития Оренбургской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрацию Чернореченского сельсовета Оренбургской области.

Административный истец, административный ответчик заместитель министра социального развития Оренбургской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Администрации Чернореченского сельсовета Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика К., действующая на основании доверенности, возражала по административному исковому заявлению, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

С учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе установления порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с положениями которого обращение, поступившее в государственные органы в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 №59-ФЗ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть4).

В статье 52 Жилищного кодекса РФ указано, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Законом Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ от 13 июля 2007 года «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» определен порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области, а также жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Оренбургской области.

Согласно подпункту «з» пункта 1 части 1 статьи 3 Закона от 13 июля 2007 года по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются гражданам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно статье 6 Закона жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Оренбургской области предоставляются категориям граждан, предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего Закона, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 6 указанного Закона предусмотрено, что жилые помещения предоставляются вне очереди, в том числе гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона (то есть инвалидам боевых действий), проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, указанным в пунктах 6, 6-1, 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии со ст.3 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года №2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

Статья 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 05.12.2024) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан, предоставлению выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, предоставлению денежных выплат для приобретения жилого помещения, удостоверяемых свидетельством Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что 29.07.2024 года ФИО1 в адрес Министерства социального развития Оренбургской области подано заявление, согласно которому просит оказать материальную помощь как участнику Специальной военной операции на строительство жилого дома.

Министерством социального развития Оренбургской области дан ответ от 27.08.2024 года №, согласно которому в удовлетворении заявления о предоставлении материальной помощи на строительство жилья отказано.

Отказ мотивирован тем, что по информации муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района, он зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО3 (мать). Таким образом, на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 20 кв.м. площади жилого помещения, что выше учетной нормы, установленной по муниципальному образованию Чернореченский сельсовет Оренбургского района в размере 10 кв.м на 1 человека, в связи с чем законные основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма отсутствуют.

Согласно, представленному ответу Главы муниципального образования Чернореченского сельсовета Оренбургской области, ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался.

Согласно ответу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13.02.2025 года № ФИО1 в общем районном списке нуждающихся в жилом помещении не значится, в Администрацию Оренбургского района не обращался.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 указывал, что с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося не обращался, с исковым заявлением об установлении факта проживания его на территории г. Оренбурга также не обращался.

Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, на учет не поставлен.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилого фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание малоимущим и нуждаемость в жилом помещении.

Сам по себе факт отнесения ФИО1 к категории не имеющих жилья не свидетельствует о возникновении права на получение жилого помещения.

Довод административного истца о том, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем он имеет право на получение мер социальной поддержки, судом отклоняется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу действующего законодательства, право на получение социальных гарантий, предоставляемых ветеранам боевых действий, зависит от времени постановки их на соответствующий учет, реализация таких гарантий носит заявительный порядок, а потому приобретение гражданином статуса «ветеран боевых действий» не влечет автоматическое возникновение у него права на предоставление социальных гарантий.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1993 года №5-ФЗ «О ветеранах», позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04 февраля 2014 N 236-О, суд исходит из того, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки и обращения в компетентные органы до 01 января 2005 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Поскольку истец с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, как ветеран боевых действий, не обращался, необходимых документов не предоставлял, то правовых оснований для предоставления ему мер социальной поддержки не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области, заместителю министра социального развития Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным ответа Министерства социального развития Оренбургской области № от 27.08.2024 года об отказе в оказании содействия в обеспечении жильем или строительстве жилья - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Решение в окончательной форме вынесено 05 марта 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-921/2025 в Центральном районном суде г.Оренбурга