Дело №2а-143/2023 37RS0023-01-2022-002420-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года пос. Савино

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием административного истца Прокурора Савинского района в лице Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ 52766-2007. Заявленные требования обоснованы тем, что Прокуратурой Савинского района в связи с обращениями жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ч.2 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ст.24 названного закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам. Установлено, что решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района, в который включена дорога по <адрес>. Согласно решению Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района, а последняя приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения. С учетом изложенного, администрация Савинского муниципального района Ивановской области обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области. Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Как следует из п.4.ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности не менее 20лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк. Пунктами 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес> стационарное уличное электрическое освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Савинского района Ивановской области Гришина И.А. поддержала заявленные требования по всем доводам и основаниям, указанным в заявлении, просила суд требования удовлетворить. Возражала против ходатайства административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, поскольку значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 по доверенности не возражал против удовлетворения административного иска, однако, просил об увеличении срока исполнения решения суда, поскольку в администрации имеется большое количество решений, которые необходимо исполнить, администрация является бюджетной организацией, выделяемых денежные средств недостаточно.

Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Как следует из п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Согласно указанному ГОСТу в случае, когда эксплуатационное состояние дрог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», средняя освещенность дорог категории Б1 должна составлять 20 лк, средняя освещенность дорог категории В1 должна составлять 15 лк.

Согласно пункта 2.5 СНиП 2.05.02085 «Автомобильные дороги», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Согласно п.6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Согласно положений п.п.1.6.1, 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребители должны обеспечивать проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя. Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.

Согласно п.п.1.6.1, 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок, За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

Согласно п.7 ст.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - владельцем автомобильной дороги являются исполнительные органы государственной власти, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно требований ст.21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что Прокуратурой Савинского района Ивановской области в связи с обращениями жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района, в который включена дорога по <адрес>.

Согласно решению Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района, а последняя приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.

С учетом изложенного, администрация Савинского муниципального района Ивановской области обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес> стационарное уличное электрическое освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решая вопрос о сроке и способе устранения недостатков указанных в административном исковом заявлении, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда поддержанный представителем административного истца Прокурором Савинского района Ивановской области, и указанный в административном исковом заявлении, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора Савинского района и начальника отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1, в результате обследования установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> стационарное уличное электрическое освещение не обустроено.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что указанное административное исковое заявление, поданное прокурором в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное эелектрическое стационарное освещение автомобильной дороги <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 января 2023 года.