УИД № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Корольковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лябегиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка - 1140 кв.м, который отнесен к категории земель населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж - Жилая зона. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления, в связи с нарушением п. 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Министерством экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762. Он не согласен с данным ответом, поскольку он нарушает его права, гарантированные земельным законодательством, на перераспределение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности. Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал принятое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснила, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является проездом к её земельному участку, в случае удовлетворения требований истца об утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, будут нарушены её права как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, поскольку проезд к её участку будет существенно затруднен, а в связи с этим и его использование по целевому назначению.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка - 1140 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж - жилая зона.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 подал в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования). Однако представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушениями п.7 Требований, однозначно определить наличие (отсутствие) в пределах образуемого земельного участка земель общего пользования (проезда) не представляется возможным. Обращено внимание на то, что в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, в том числе занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Вместе с тем согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Таким образом, образование земельного участка, частично расположенного на землях общего пользования и полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с дальнейшим возникновением на такой земельный участок права собственности не представляется возможным.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (действующие в момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с пунктом 7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Приложенная ФИО1 к заявлению схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не содержит данных о том, что при её подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, документы территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация. В нарушение п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 схема не содержат сведений о местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из пояснений заинтересованного лица ФИО2 усматривается, что испрошенный административным истцом для перераспределения земельный участок является частью запланированного проезда и относится к территории общего пользования, образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц. В связи с чем в силу прямого указания закона передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена.

Оспариваемое административным истцом постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит действующему законодательству, принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд.

Судья Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.