Решение по делу № 12-301/2023 от 18.10.2023

№

дело № 12-301/2023

РЕШЕНИЕ

г. Омск 18 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 109)

Верещагина Т.Ю.,

при секретаре Царёвой Н.А., помощнике судьи Велиевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО3, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу - Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – Учреждение, БОУ г. Омска «СОШ №») при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в здании, нежилых помещениях, территории школы, принадлежащих на праве оперативного управления БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

1. На путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не предусмотрено аварийное освещение (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст. 6, ст.52, ст.53, ч,2 ст.82, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 36 Правит противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

2. Электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) не обеспечиваются электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (ст. 4, ст. 6, ст. 91, ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1, п. 5.2 СП 6.13130.2021; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п. 4.1, 4.3, 4.10 СП 6.13130.2013);

3. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (Доставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479).

В жалобе Учреждение, не оспаривая факт нарушений, просит постановление отменить. Указывает, что является бюджетным, не имеет собственных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Учреждение обращалось в письменном виде в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений, на часть из которых было выделено финансирование.

В судебном заседании директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4 жалобу поддержала. Пояснила, что вина Учреждения в нарушении требований пожарной безопасности отсутствует, поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным, деятельность, приносящую доход, не ведет. Она, как руководитель, неоднократно обращалась к учредителю с просьбой о выделении финансирования, однако, денежные средства для устранения выявленных нарушений не выделены. Отметила, что после составления протокола об административном правонарушении проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности.

Государственный инспектор Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 20.4 часть 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме" устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330. (п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194).

В силу статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.1 СП 6.13130.2021, действовавшим на момент проведения проверки, электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

На объектах, электроприемники которых отнесены к первой категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели ПЭСПЗ. При отсутствии панели ПЭСПЗ на объекте защиты допускается выполнять питание электрооборудования СПЗ от самостоятельного НКУ с АВР, при этом самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (пункт 5.2 СП 6.13130.2021).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение решения главного государственного инспектора ЛАО г. Омска по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ЛАО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 проведено внеплановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие по адресу: <адрес>.

Копия указанного решения направлена в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты.

В ходе проверочных мероприятий надзорным органом выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

2. Электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) не обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (ст. 4, ст. 6, ст. 91, ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1, п. 5.2 СП 6.13130.2021; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п. 4.1, 4.3, 4.10 СП 6.13130.2013);

3. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (Доставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные нарушения отражены также в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акте внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 с участием директора БОУ г. Омска «СОШ №» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора ЛАО г. Омска по пожарному надзору постановления о признании БОУ г. Омска «СОШ №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель Учреждения не оспаривал наличие на момент проведения проверки выявленных нарушений, при этом указал на совершение действий, направленных на их устранение.

В материалах дела имеется акт испытания технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей о пожаре с дублированием сигналов на пульт пожарной охраны (пожарный мониторинг) от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что БОУ г. Омска «СОШ №» и ООО «<данные изъяты>» произвели проверку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей о пожаре, объектовой станции для мониторинга средств автоматической пожарной сигнализации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в результате чего сделаны выводы о том, что системы АПС и СОУЭ находятся в работоспособном состоянии и выполняют свои функции по назначению, дублирование сигнала на пульт диспетчерской службы пожарной части осуществляется в плановом порядке.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Действия Учреждения верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и требований КоАП РФ при проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учреждение относится к субъектам, указанным в положениях ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно п. 1.3 Устава Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, приобретаемое по сделкам, доходы учреждения от приносящей доход деятельности, субсидии из областного бюджета, средства, поступающие от арендаторов, иные источники, не запрещенные законодательством (п. 5.3 Устава).

Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основанными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание имущества (п. 5.7 Устава).

Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства (п. 5.10 Устава).

Процедура составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период определена "Порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период", утв. Постановлением Правительства Омской области от 25.05.2011 N 91-п (далее – Порядок).

Согласно п. 14 Порядка проект областного бюджета составляется в три этапа.

На первом этапе составления проекта областного бюджета в целях осуществления сбора, обобщения и анализа сведений, расчетов и обоснований, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области и основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (п. 15 Порядка).

На втором этапе составления проекта областного бюджета Министерством финансов Омской области совместно с Министерством экономики Омской области разрабатывается проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Омской области, который характеризует основные задачи формирования областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (п. 16 Порядка).

На третьем этапе составления проекта областного бюджета на основании рассмотренных Комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик проекта областного бюджета Министерство финансов Омской области доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета, определенные Комиссией по бюджетным проектировкам, а также проверяет и согласовывает их распределение субъектами бюджетного планирования (п. 17 Порядка).

Судом установлено, что Учреждение неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства для исполнения устранения выявленных нарушений.

Согласно полученным ответам планами финансово-хозяйственной деятельности на 2022, 2023 гг. финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено. Информация о потребности в финансировании департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на текущий и плановый периоды.

По информации департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить проект на устройство аварийного освещения на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках. Для выполнения проектной документации необходимы денежные средства в размере 60 000 руб. Для определения стоимости электромонтажных работ по устройству аварийного освещения необходимо составить локально-сметный расчет в соответствии с проектом. На устранение нарушений пожарной безопасности необходимы денежные средства в размере 2 894 497,00 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено. Информация о потребности в финансировании департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 и плановый период 2024-2025 годов.

Собственными денежными средствами для устранения выявленных нарушений Учреждение не располагает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст. ст. 30.7-30.9, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО3, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Ю. Верещагина