Решение по делу № 2А-246/2025 от 20.02.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

адм.д. № 2а-246/2025

УИД 56RS0007-01-2025-000150-59

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизетдиновны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Михайловский сельсовет», муниципального образования «Бугурусланский район» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что на территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» находится 62 контейнерные площадки, из них 54 оборудованы, 8 не оборудовано.

В п.Гремучий Ключ Бугурусланского района необходимо оборудовать 1 контейнерную площадку, в с.Турхановка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в п.Березовый Бугурусланского района – 1 контейнерную площадку, в д.Шестайкино Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в с.Ключевка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки.

Согласно информации муниципального образования «Михайловский сельсовет» предварительная сумма, необходимая для оборудования контейнерных площадок, составляет 320000 рублей.

Отсутствие оборудованных площадок для накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой захламление территории, а также создает угрозу распространения эпидемиологических заболеваний среди населения.

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.08.2025 года оборудовать в п.Гремучий Ключ Бугурусланского района - 1 контейнерную площадку, в с.Турхановка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в п.Березовый Бугурусланского района – 1 контейнерную площадку, в д.Шестайкино Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в с.Ключевка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов;

- установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.

Протокольным определением суда от 3 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» среди прочих полномочий установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды» и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из материалов дела, на территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» расположены 62 контейнерные площадки, из них 54 оборудованы, 8 не оборудованы.

Постановлением администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» № 63-п от 26.08.2024 утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района.

Согласно ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных норм 8 имеющихся на территории муниципального образования площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием и не имеют ограждения.

Данное бездействие административных ответчиков влечет нарушения законных прав и интересов неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье людей.

В соответствии с пунктом 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года № 1123-пп, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (далее по тексту - территориальная схема), законодательством Российской Федерации и Оренбургской области посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории Оренбургской области (далее - операторы).

Органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (пункт 4 Порядка накопления ТКО).

Пунктом 5 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований данного Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 данного Порядка.

В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации создание и содержание мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО осуществляют иные лица, они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка накопления ТКО).

При этом пунктом 2 Порядка накопления ТКО определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований Оренбургской области и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно статье 5 Устава муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области от 09.12.2011 года №81, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая количество подлежащих оборудованию площадок накопления ТКО, размер необходимых для этого финансовых средств, необходимость соблюдения процедуры закупок, предусмотренной законодательством, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений до 1 января 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 1 января 2026 года оборудовать в п.Гремучий Ключ Бугурусланского района - 1 контейнерную площадку, в с.Турхановка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в п.Березовый Бугурусланского района – 1 контейнерную площадку, в д.Шестайкино Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в с.Ключевка Бугурусланского района – 2 контейнерные площадки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики обязаны направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 21 февраля 2025 года.