Решение по делу № 2А-467/2023 от 07.09.2023

Дело № 2а-467/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000533-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Алексеевой Л.О., при помощнике судьи Маргушиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор) обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области и действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в своем уточненном административном исковом заявлении просит:

признать бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не приведении муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» - незаконным.

В качестве способа устранения допущенного, оспариваемого бездействия, прокурор предлагает возложить на администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области обязанность по приведению – муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своего административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер, направленных на приведение муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» - не предпринимается.

Созданная на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области муниципальная автоматизированная система центрального оповещения (МАСЦО) требованиям вышеуказанного Положения в полной мере не отвечает, чем ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, граждан, пребывающих на территории названного муниципального образования.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, наряду с Главным Управлением по взаимодействию с федеральными и территориальными органами Рязанской области, в качестве заинтересованного лица привлечено - Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Алексеева Л.О. административный иск с учетом произведённых в последней редакции уточнений поддержала, при этом просила установить административному истцу срок для устранения допущенного, оспариваемого бездействия в 1 год со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не явки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно представленной в суд правовой позиции, административный ответчик полагает, что оспариваемого прокурором бездействия, им не допущено.

Заинтересованные лица - Главное Управление по взаимодействию с федеральными и территориальными органами Рязанской области и Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела в судебное заседание своих представителей не направили.

Главное Управление по взаимодействию с федеральными и территориальными органами Рязанской области просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, полагая, что его права не затрагиваются, а Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области о причинах не явки своего представителя суд не уведомило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, полагая, что требования прокурора являются обоснованными, а срок для исполнения судебного решения следует установить в 6 месяцев.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и их представителей.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

Под бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами.) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросами местного значения, согласно ст. 2 названного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 6.1, 7, 21 частей 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочено, относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 7, 9, 27 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункты «в», «г», «м»).

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях, согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 - Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункта 8 названного Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, утверждено Положение о системах оповещения населения.

Это Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения - система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне функционирования РСЧС - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положения).

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Приложением № 1 к Положению о системах оповещения населения определены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Согласно Приложению 3 к Положению муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач» если:

а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения;

в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;

е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»;

и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;

л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;

м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Оценка «ограниченно готова к выполнению задач», если выполнены пункты «а», «г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку «готова к выполнению задач», вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на оценку «ограниченно готова к выполнению задач».

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

- сил ГО и РСЧС муниципального образования;

- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

- людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по приведению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, относится к компетенции исполнительно-распорядительных органов - муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Таким органом на территории указанного муниципального образования, согласно Устава этого муниципального образования является – администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Следовательно, этот орган в рамках предоставленной ему компетенции обязан привести муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Шиловского района Рязанской области в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Соответственно, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области вышеуказанные административные исковые требования в уточненной последней редакции.

Действительно из материалов дела следует, что созданная на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области – муниципальная автоматизированная система центрального оповещения (МАСЦО) в полной мере требованиям предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» - не отвечает.

Согласно паспорта муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) - в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения находится 43,1 % населения муниципального образования, при требуемых для оценки «Готова к выполнению задач» - 75 %, а для оценки «Ограничено готова к выполнению задач» - 65 %.

В виду выявления указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Согласно ответа и.о. главы администрации указанного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ – представление прокурора признано законным и обоснованным, чем факт не соответствия имеющейся на территории муниципального образования муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) требованиям Положения о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, подтвержден.

Из ответа главы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время охват населения системами оповещения увеличился до 48,5 %.

Таким образом, поскольку на администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район <адрес>, в силу вышеприведенных нормативных положений возложена обязанность по приведению - муниципальную автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, на территории муниципального образования и при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, то непринятие указанной администрацией надлежащих мер по приведению названной системы в соответствии с требованиями названного выше Положения применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач», свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Не соответствие муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) вышеуказанным требованиям, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время муниципальная автоматизированная система центрального оповещения (МАСЦО) отвечает, вышеуказанным требованиям, административным ответчиком в соответствии со ст. ст. 62, 226 КАС РФ не представлено и в деле не содержится.

Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что Постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области «Повышение эффективности исполнения полномочий по решению вопросов местного значения и иных полномочий органов местного самоуправления», в которую включены мероприятия по созданию и функционированию систем связи и оповещения, эксплуатационно техническое обслуживание, ремонт, в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), региональная автоматическая система оповещения (РАСЦО), на реализацию которых заложены денежные средства, об отсутствии оспариваемого бездействия не свидетельствует, как не свидетельствуют об этом совершаемые административным ответчиком действия по информированию населения при необходимости - иными способами.

Исполнение требований Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365 не может быть поставлено в зависимость от тех либо иных процедурных вопросов, в том числе недостаточного финансирования либо отсутствия денежных средств.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Соответственно, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, бездействие администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не приведении муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного, чем указано прокурором в судебном заседании срока - 1 год или 12 месяцев, суд не находит и считает, что более длительный срок для устранения выявленных нарушений может повлечь серьезные, неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в интересах которых прокурором инициирован административный иск, включая причинение вреда жизни и здоровью граждан в условиях проводимой в настоящее время Специальной военной операции.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 года №1-П, от 14.05.2003 года №8-П, от 14.07.2005 года №8-П, от 12.07.2007 года №10-П, от 26.02.2010 года №4-П, от 14.05.2012 года №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Следовательно, установление вышеназванных сроков исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него действующим законодательством, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не приведении муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач» - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести - муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения (МАСЦО) в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, применительно к оценке готовности - «Готова к выполнению задач».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

В окончательной форме настоящее решение изготовлено 21 сентября 2023 года.