Постановление по делу № 5-52/2025 от 08.07.2025 | Усть-Куломский районный суд (Республика Коми)

УИД 11RS0018-01-2025-000367-47

Дело № 5-52/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 08 июля 2025 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Пуртова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 В.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего по адресу: <адрес> не состоящего в браке, имеющего на иждивении одного ребенка, состоящего в должности руководителя администрации сельского поселения <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 19 июня 2025 года руководитель администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО3 В.П. 22 апреля 2025 года в 00:01 по адресу: <адрес> установленные требования пожарной безопасности, указанные в предписании государственного пожарного надзора №-В/ПВП от 03 мая 2024 года, срок для исполнения которого истёк 21 апреля 2025 года, а именно:

- в сельском поселении <данные изъяты> в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте <данные изъяты> (п. 1 предписания);

- в сельском поселении <данные изъяты> в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно на территории населенного пункта <данные изъяты> к естественному водоисточнику (к реке Вычегда) не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 3 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (пункт 6 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8 предписания);

- населенный пункт <данные изъяты> с численностью населения более 5000 человек, но не более 10 000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10-15 л/с и времени тушения пожара 3 часа) (пункт 9 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> здание детского сада <данные изъяты> и здание лыжной базы <данные изъяты> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа) (пункт 10 предписания);

- населенный пункт <данные изъяты> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа) (пункт 11 предписания);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта <данные изъяты> вокруг населенного пункта <данные изъяты> не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 12 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений <данные изъяты> по периметру со всех сторон составляют менее 30 метров (пункт 15 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> противопожарное расстояние от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений в селе <данные изъяты> составляют менее 30 метров (пункт 16 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений <данные изъяты> составляют менее 15 метров (пункт 17 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в деревне <данные изъяты> с северо-западной стороны (жилой дом) и северо-восточной стороны (жилые и хозяйственные постройки) по периметру составляют менее 15 метров (пункт 18 предписания);

- на территории сельского поселения <данные изъяты> противопожарные расстояния от границы застройки до лесных насаждений в населенном пункте <данные изъяты> по ул. Центральная с восточной стороны местами по периметру) составляют менее 15 метров (пункт 19 предписания);

- на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта <данные изъяты> и на территориях общего пользования не организована своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в районах: <данные изъяты> тем самым совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела руководитель администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО1 вину в совершении административного правонарушениях при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал полностью, в содеянном раскаялся, сообщив, что основной причиной является недостаточное финансовое обеспечение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав ФИО1 исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что решением Совета сельского поселения <данные изъяты> № II-6-30 от 4 мая 2022 года ФИО1 по результатам конкурса назначен на должность руководителя администрации сельского поселения сельского поселения <данные изъяты> с которым <данные изъяты> года заключен контракт.

Согласно п. 2 контракта с лицом, назначенным на должность руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» руководитель органа местного самоуправления отнесена к муниципальным служащим высшей группы должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. 7.1 Устава сельского поселения «ФИО3» муниципального района <данные изъяты> (далее – Устав) Республики Коми руководитель администрации поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Коми, Уставом поселения, нормативными правовыми актами Совета поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 4 ст. 11 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае руководитель органа местного самоуправления, является лицом, ответственным за соблюдением на территории сельского поселения требований пожарной безопасности.

3 мая 2024 года государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору руководителю администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 вынесено предписание № №-В/ПВП об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований пожарной безопасности, всего 21 пунктов).

С 24 апреля 2025 года по 12 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которого установлено, что пункты № 1, № 2, № 3, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14 № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20 в установленный в предписании от 03 мая 2024 года срок – 21 апреля 2024 года, не выполнены, о чем составлены акты проверки от 03 и 12 мая 2025 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от 10 июня 2024 года по делу №, вступившим в законную силу, руководитель администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 за невыполнение предписания № 13/1/1 от 24 апреля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен 15 июля 2024 года.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица – руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» помимо протокола об административном правонарушении от 19 июня 2025 года № 24, где изложено существо правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно: предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 24 апреля 2023 года № 13/1/1; распоряжениями № 13 от 03 апреля 2023 года, от 3 апреля 2024 года, органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки должностного лица, актом проверки № 13 от 24 апреля 2024 года, от 3 мая 2024 года, требований пожарной безопасности; копией постановления мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми по делу № 5-367/2024 от 10.06.2024; предписанием об устранении нарушений № 2404/019-11/18-В/ПВП от 3 мая 2024 года;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 22 апреля 2025 года;

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 12 мая 2025 года;

- предписанием об устранении нарушений № 2404/019-11/15-В/ПВП от 12 мая 2025 года;

- решением Совета сельского поселения «ФИО3» от 4 мая 2022 года № II-6-30 о назначении руководителя администрации сельского поселения «ФИО3»; контрактом с лицом, назначаемым на должность руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» от 5 мая 2022 года; Уставом сельского поселения «ФИО3» муниципального района <данные изъяты> Республики Коми; иными материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от 10 июня 2024 года по делу № руководитель администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО3 В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому не истек срок, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья находит установленным факт совершения руководителем администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 повторно административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав письменные материалы дела, судья находит факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения подтвержденными совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность которых у судьи сомнений не вызывают, поскольку составлены уполномоченным должностным лицом.

С учетом, установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств действия руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 подлежат квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения не истекли.

При этом состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, а невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 3 мая 2025 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока.

Уважительных причин невозможности его выполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

В том числе, руководителем администрации сельского поселения «ФИО3» доказательств о том, что им, как должностным лицом местного самоуправления вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета (в том числе, с момента вынесения предписания об устранении нарушений) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, не представлено.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории сельского поселения.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, престарелой матери ФИО17 (инвалида 2 группы) и оказание финансовой помощи дочери ФИО18

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия постоянного места работы и источника дохода, характера совершенного им правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, судья пришел к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, не усматривая фактических оснований для назначения более строгого наказания. Данный вид наказания, по мнению судьи, будет способствовать достижению целей административного наказания, восстановлению социальной справедливости, исправлению лица, совершившего правонарушение, и предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – руководителя администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, <...>.

Разъяснить должностному лицу - руководителю администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья Е.А. Пуртова