Дело №а-1086/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г.Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Просолова В.В.,
при секретаре Скуклиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ШаповА.А. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признания решения незаконным,
установил:
ШаповА.А.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в завершении оформления прав на основании действующего решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ШаповА.А.Л.
В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>В, в порядке завершения оформления прав на основании решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик вернул указанное заявление без рассмотрения, поскольку истёк срок действия решения Орлиновского сельского совета. Не согласившись с таким решением, ШаповА.А.Л. обратилась в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец ШаповА.А.Л. и её представитель ФИО1 поддержали административный иск по основаниям, в нём изложенным, просили административные исковые требования удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в установленном законом порядке, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный ответчик и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением XXXIV сессии 25 созыва Орлиновского сельского <адрес> г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ШаповА.А.Л. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га с установлением его границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>В. В срок до ДД.ММ.ГГГГ на ШаповА.А.Л. возложена обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства.
Решением 4 сессии VI созыва Орлиновского сельского <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ШаповА.А.Л. дано согласие на продление на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ срока для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка.
С целью завершения оформления права на указанный земельный участок, истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив в копиях к заявлению, в том числе, вышеназванные решения Орлиновского сельского <адрес> г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-13886/22 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-06/4621 и приложенные к нему документы возвращены ШаповА.А.Л. без рассмотрения, указано, что поскольку срок действия решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ШаповА.А.Л. обратилась с настоящим иском в суд.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон №-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона №-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее – Порядок).
Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом его продления (восстановления).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент) одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Подразделом 2.6 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 5 пункта 2.6.3 Административного регламента).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решение Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе с учетом внесенных в него изменений относительно продления срока его действия, на момент обращения ШаповА.А.Л. с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утратило свою силу, что свидетельствует об отсутствии в числе документов, представленных ШаповА.А.Л., документов, подтверждающих её право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Вышеуказанное обстоятельство послужило правомерным основанием для возврата административным ответчиком заявителю ШаповА.А.Л. поданных документов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.
Решение административного ответчика о возврате заявления ФИО2 без рассмотрения вынесено в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание для возврата заявления об оказании государственной услуги со ссылкой на нормы права.
При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ШаповА.А. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.В.Просолов