Дело № 12-817/2023
25RS0011-01-2023-002318-03
РЕШЕНИЕ
20 ноября 2023 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мерси Трейд» Диденко А.И. на постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от 16 мая 2023 года № 10702000-1027/2023 о привлечении ООО «Мерси Трейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Владивостокской таможни от 16 мая 2023 года № 10702000-1027/2023 юридическое лицо - ООО «Мерси Трейд» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
ООО «Мерси Трейд» не согласилось с указанным постановлением, защитником Диденко А.И. подана жалоба, из которой следует, что постановление является необоснованным и незаконным в связи с отсутствием в действиях ООО «Мерси Трейд» состава административного правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ: в протоколе отсутствуют место и время совершения административного правонарушения и описание события административного правонарушения. При рассмотрении дела ООО «Мерси Трейд» были представлены письменные пояснения от 15.05.2023, в которых юридическое лицо просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным, так как с учетом характера совершенного правонарушения выразившегося в 4-х дневном нарушении срока представления статистической отчетности не повлекло причинение ущерба, а также не создало значительной угрозы правоотношениям по представлению отчетности. Данный довод должностным лицом не рассмотрен. Заявитель просит постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от 16 мая 2023 года № 10702000-1027/2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и (или) отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Диденко А.И. поддержав доводы жалобы, просил суд постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от 16 мая 2023 года № 10702000-1027/2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и (или) отсутствием события административного правонарушения. Дополнительно просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и произвести замену административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании представитель Владивостокской таможни ФИО1 возражала относительно доводов жалобы, пояснив суду, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ. Ходатайство ООО «Мерси Трейд» о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ рассмотрено 16.05.2023, вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства. При рассмотрении дела процессуальных нарушений не допущено; постановление обоснованно, законно. Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, так как ранее ООО «Мерси Трейд» уже привлекалось к административной ответственности, то есть данное правонарушение не относится к категории впервые совершенного.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Исходя из положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза, официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая
форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского Экономического Союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее — Постановление № 891).
Исходя из Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением № 891, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 10-го рабочего дня календарного р следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, представлять таможенному органу, в регионе деятельность которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, статистическую содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы, и представляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной под через личный кабинет, за отчетный месяц, в котором осуществлялась oтгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров, представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункты 6, 8, 9, 10 вышеназванных Правил).
Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением № 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в октябре 2022 года по договору от 20.05.2022 № 80В/2022, заключенному между ООО «АгроПищеПром» (Продавец, Беларусь) и ООО «Мерси Трейд» (Покупатель, Россия) осуществлен ввоз товара на сумму 1 254 800,00 рублей с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации.
ООО «Мерси Трейд» 21.11.2022 на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало и заверило электронной подписью статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статформа) системный номер №, которой автоматически был присвоен регистрационный номер №, за отчетный период «октябрь 2022», дата заполнения документа - 21.11.2022.
В дальнейшем статформа учета перемещения товаров с системным номером № (регистрационный номер №) была аннулирована ООО «Мерси Трейд», в связи с обнаружением ООО «Мерси Трейд» ошибки в графе «Заявитель». 26.12.2022 представлена новая статформа, системный номер № (регистрационный номер №).
Исходя из того, что товары получены ООО «Мерси Трейд» в октябре 2022, что подтверждается товарной накладной от 22.09.2022 № №, юридическое лицо обязано было представить во Владивостокскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 15.11.2022.
Таким образом, в данном случае объективная сторона административного правонарушения выражается в несвоевременном представлении ООО «Мерси трейд» во Владивостокскую таможню статистической формы учета перемещения товаров системный номер № (регистрационный №) на товары, полученные в октябре 2022 года.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ является лицо, на которого возложена обязанность представлять в таможенный орган статистические формы.
В данном случае ООО «Мерси трейд», как лицо, заключившее договор от 20.05.2022 № 80В/2022, обязано было представить в таможенный орган статистическую отчетность в установленный срок – не позднее 15.11.2022.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Делая вывод о виновности ООО «Мерси трейд» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из того, что вступая в правоотношения, регулируемые рассматриваемым законодательством, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Доказательств того, что юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.
Доказательства, исключающие возможность ООО «Мерси трейд» соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания считать, что ООО «Мерси трейд» приняло все зависящие от него меры по своевременному представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в связи с чем в силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ ООО «Мерси трейд» обоснованно было признан виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Процедура привлечения ООО «Мерси трейд» к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые проверены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, выразившиеся в том, что в протоколе отсутствуют место и время совершения административного правонарушения и описание события административного правонарушения, суд полагает несостоятельным. Данный довод опровергается материалами дела и самим протоколом об административном правонарушении от 26.04.2023 № 10702000-1027/2023, который составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, какие-либо замечания на протокол со стороны правонарушителя не поступали, суд полагает, что оснований сомневаться в достоверности содержащихся в нем сведений не имеется.
Иные доводы жалобы также опровергаются совокупностью материалов дела. Так в материалах дела имеется определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении № 10702000-1027/2023 от 16.05.2023, которым в удовлетворении ходатайства защитника ООО «Мерси трейд» об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо замене административного штрафа предупреждением отказано. Данное определение мотивированно, обоснованно, следовательно, оснований полагать, что данный процессуальный документ принят с нарушением положений КоАП РФ, у суда не имеется.
Кроме того, суд, оценив доводы защитника о том, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения указанной нормы КоАП РФ в силу следующего.
В силу п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ).
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022), в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.
Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Согласно сведениям федеральной электронной базы данных об административных правонарушениях КПС «ПРАВООХРАНА» ООО «Мерси трейд» ранее подвергалось наказаниям за административные правонарушения на территории Российской Федерации.
С учетом установленного, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от 16 мая 2023 года № 10702000-1027/2023 о привлечении ООО «Мерси Трейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника ООО «Мерси Трейд» Диденко А.И., - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.
Судья З.В. Костюк