№ 2а-242/2023
УИД № 35RS0004-01-2023-000512-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Логиновой М.А.
при секретаре Кушнерчук М.Н.,
с участием представителя административного истца прокурора Капитоновой А.Г., представителя административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района к администрации Белозерского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки искусственной неровности,
установил:
прокурор Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белозерский районный суд с административным иском к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки искусственной неровности на перекрестке <адрес> г. Белозерска, расположенном вблизи образовательных учреждений, в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.
В обоснование иска указано, что непринятие мер административным ответчиком по устранению указанного нарушения и по обеспечению безопасности дорожного движения в незамедлительном порядке влечет за собой опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения в <адрес>. Обеспечение безопасности пешеходов входит в полномочия органов местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Капитонова А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 административные исковые требования признала, пояснила, что администрацией округа в настоящее время ведутся переговоры с подрядчиком относительно возможности установки искусственной неровности в рамках гарантии по муниципальному контракту. Просила увеличить срок для исполнения возлагаемых обязанностей до 01 ноября 2023 года.
Представитель заинтересованного лица МУ «Горзаказчик», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявил.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 2 указанной статьи, названного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения возложено на орган местного самоуправления, в данном случае – на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области, которая является надлежащим административным ответчиком по делу.
В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в мае 2023 года, прокуратурой <адрес> выявлено, что наземный нерегулируемый пешеходный переход в месте пересечения <адрес> г. Белозерска, расположенный вблизи образовательного учреждения МОУ «Средняя школа № имени С.С.Орлова» и МДОУ «Белозерская спортивная школа», не оборудован искусственной неровностью в соответствии с требованиями пунктов 6.1 и 6.2 Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006.
Данные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались. Каких-либо доказательств устранения им выявленных нарушений, как органом исполнительной власти, не представлено.
При этом отсутствие искусственных неровностей наземного нерегулируемого пешеходного перехода вблизи указанных выше детских образовательных учреждений ставит в опасность не только участников дорожного движения, но и обучающихся в них и посещающих данные учреждения несовершеннолетних граждан и иных лиц.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не выполняются обязанности, возложенные на него вышеуказанными нормами законодательства, в связи с чем имеются основания для признания бездействия незаконным и возложения на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанности принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки искусственной неровности на перекрестке улиц <данные изъяты>, вблизи образовательных учреждений.
Кроме того, суд в соответствии со статьями 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает срок исполнения решения суда - не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что обусловлено необходимостью выполнения работ к началу учебного года до 01 сентября 2023 года.
Данный срок, по мнению суда, является обоснованным, соразмерным и достаточным для исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа <адрес> по устранению выявленных нарушений при содержании нерегулируемого пешеходного перехода на перекрестке <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области № обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов при переходе на перекрестке улиц <данные изъяты> вблизи образовательных учреждений, путем установки искусственной неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.
Судья М.А. Логинова
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.А. Логинова
Копия верна. Судья М.А. Логинова