Решение по делу № 2-1229/2022 от 08.12.2022 - о понуждении к совершению действий.

№ 2-1229/2022

24RS0018-01-2022-001643-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора З. г. Зеленогорск ФИО5,

представителя ответчика СНТ № – адвоката Шумкова В.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35),

при секретаре Суровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора З. г. Зеленогорск, действующего в интересах муниципального образования З. г. Зеленогорск в лице А.З. г. Зеленогорск и неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости № о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор З. г. Зеленогорск обратился в суд в интересах муниципального образования З. г. Зеленогорск в лице А.З. г. Зеленогорск и неопределенного круга лиц с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости № (далее - СНТ №), уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 161-163), в котором просит возложить на СНТ № обязанность в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда организовать на территории садоводства накопление, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Требования мотивированы тем, что в рамках надзора за соблюдением требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что СНТ № является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность на территории З. г. Зеленогорска, создано для управления имуществом общего пользования и в целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия). В результате деятельности СНТ № образуются твердые коммунальные отходы (далее - ТКО). Информация о переходе с ДД.ММ.ГГГГ на новую систему обращения с ТКО, утвержденном для регионального оператора тарифе и необходимости заключения с ним договора на услуги по обращению с ТКО размещены региональным оператором на официальных сайтах А.З. г. Зеленогорск (zeladmin.ru), ООО «Экоресурс-ПромТех» (ecopromtex.ru) и в средствах массовой информации г. Зеленогорска (статья «Об оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО» в газете «Панорама» от ДД.ММ.ГГГГ № (1579), «Информация об услугах в сфере обращения с ТКО» в газете «Панорама» от ДД.ММ.ГГГГ № (1587). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО осуществляет исключительно региональный оператор ООО «ПромТех», который на территории Зеленогорской технологической зоны обеспечивает полный цикл обращения с ТКО, а именно: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и их захоронение на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Между СНТ № и ООО «ПромТех» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуг по обращению с ТКО. Земельный участок в границах территории СНТ № в соответствии с порядком, регламентированным ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ и ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации по настоящее время не определен, проект межевания территории товарищества не утвержден. В целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства председателям садоводческих товариществ А.З. г. Зеленогорска направлялась информация о необходимости обустройства в садоводческих товариществах мест (площадок) накопления ТКО. Главой З. г. Зеленогорска ДД.ММ.ГГГГ с председателями садоводческих товариществ проведено совещание по вопросам соблюдения законодательства при обращении с отходами. Ссылаясь на п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 2, п. 4, 5 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ, п. 5, пп. «в» п. 8(1) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од ООО «Экоресурс-ПромТех», Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-в, п. 5.4, 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий, садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее СП 53.13330.2019), Правила обустройства мест (площадок) накопления тверды: коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1-3.3 Постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края», истец полагает, что ответчику надлежит обратиться к собственнику участка в целях оформления права владения, принять меры по организации площадок накопления ТКО и направить заявку на их включение в соответствующий реестр, с предоставлением необходимых документов. В нарушение вышеприведенных требований закона площадки для накопления ТКО, которые образуются в результате осуществления уставной деятельности, в соответствии с требованиями Правил №, Санитарных правил и норм п. 5.10 СП 53.13330.2019 по настоящее время СНТ № не оборудованы, общие собрания по вопросу организации площадок и установки контейнеров для сбора ТКО не проведены, в реестр мест (площадок) на территории г. Зеленогорска места (площадки) накопления ТКО СНТ № не включены, заявки от правления садоводства в А.З. г. Зеленогорска о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и включении их в реестр не поступали. В целях устранения нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю СНТ № ФИО3, в удовлетворении которого отказано. СНТ № ни один из предусмотренных законодательством способов накопления ТКО, образующихся в результате деятельности СНТ №, не реализован. Помимо отсутствия на территории садоводства места для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и соответствующих контейнерных площадок, в том числе для складирования крупногабаритных отходов, СНТ № для сбора и вывоза ТКО не используются пакеты и (или) другие емкости, предоставленные региональным оператором. Несоблюдение СНТ № природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установленного Законом № 89-ФЗ правового механизма обращения с твердыми коммунальными отходами влечет загрязнение твердыми коммунальными отходами территории садоводства, возникновение угрозы здоровью граждан и ухудшения экологической ситуации на территории городского округа, нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Истец А.З. г. Зеленогорск, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв представителя истца ФИО4 на исковое заявление (л.д. 166-170,189), в котором, ссылаясь на пункт 1 статьи 2, статью 5, пункт 4 статьи 8, пункт 1 статьи 13, пункт 3 статьи 13.4, статьи 24.6, 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 7, 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5.10 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 03.11.2020 № 769-п, п. 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, полагает, что исковые требования необходимо уточнить в части понуждения ответчика организовать места (площадки) накопления отходов на территории садоводства №. Относительно искового требования об обязании ответчика заключить договор с региональным оператором ООО «Промтех» указал, что законом уже установлена обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Кроме того, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным договором, в связи с чем необходимо установить, направлял ли региональный оператор публичную оферту потенциальным потребителям, в том числе ответчику. В случае, если региональный оператор направлял публичную оферту, а ответчик не исполнил свою обязанность, установленную Федеральным законом № 89-ФЗ, региональный оператор вправе самостоятельно обратиться в суд (арбитражный суд) с исковыми требованиями о понуждении заключить договор. Таким образом, ответчик обязан обустроить площадку для сбора ТБО, заключить договор на вывоз ТБО в соответствии с возложенными на него законом обязанностями. Не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и учесть, что законодательством на ответчика уже возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов, образовавшихся при ведении гражданами садоводства для собственных нужд; законом уже установлена обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Третьи лица МКУ «Комитет по охране окружающей среды», ООО «ПромТех», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела представителей не направили.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 уточненные исковые требования (л.д. 161-163) поддержал, просил возложить на СНТ № обязанность в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда организовать на территории садоводства накопление, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Не поддержал первоначально заявленные исковые требования возложить на СНТ № обязанность в месячный срок согласовать с А.З. г. Зеленогорск места для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерные площадки в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Санитарными правилами и нормами СП 53.13330.2019 Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства; возложить на СНТ № обязанность в месячный срок после вступления в законную силу решения суда в А.З. г. Зеленогорска с заявкой на согласование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном разделом II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением А.З. г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении форм заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»; возложить на СНТ № обязанность в трехмесячный срок с момента согласования А.З. г. Зеленогорск мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать на территории садоводства контейнерные площадки в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Санитарными правилами и нормами СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Полагает, что после вынесения решения Зеленогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ существенным образом изменилось правовое регулирование отношений по размещению ТКО, в связи с чем заявлен данный иск.

Представитель ответчика Шумков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что вывоз мусора и его складирование СНТ № осуществляется на основании договора, заключенного с лицензированным оператором. Отходы 4-5 класса не относятся к ТКО. Ответчиком обустроены две площадки для складирования мусора. Доказательства их недостаточности истцом не представлены. Удовлетворение иска приведет к вынесению неисполнимого решения, так как создание 20-30 площадок невозможно. Свалки на обочинах дороги образуются не садоводами, а неопределенным кругом лиц. Порядок вывоза мусора определен решениями органов управления СНТ №.

Ранее в судебном заседании представители третьего лица МКУ «Комитет по охране окружающей среды» ФИО7, ФИО8 поддержали исковые требования, дополнительно пояснили, что земельные участки под садоводствами не размежованы, площадки - это объекты благоустройства, которые должны обслуживаться без предоставления земельного участка.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица МКУ «Комитет по охране окружающей среды», исследовав письменные доказательства по делу, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, суд считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») дано определение следующих понятий.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 4 статьи 8, пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Особенности регулирования обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьями 24.6-24.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

При этом согласно статье 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Статьей 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В силу частей 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членские взносы могут быть использованы, в том числе на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (далее-Правила).

Пунктами 3, 4 указанных Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 5.4 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр с 15.04.2020 года (далее - СП 53.13330.2019), территория ведения садоводства состоит из следующих земельных участков: общего назначения (согласно проекту межевания территории); садовых. К земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые: дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий); пожарными водоемами (и резервуарами); площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарнозащитные зоны).

Согласно пункту 5.10 СП 53.13330.2019 на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, введенных в действие 01.03.2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.11.2020 № 769-п (далее – Порядок), установлено, что для накопления ТКО, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, используются: контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; пакеты и (или) другие емкости, предоставленные региональным оператором; специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 9.1 указанного Порядка накопление бесхозяйных ТКО с целью их дальнейшей обработки, обезвреживания, размещения осуществляется собственниками (арендаторами) земельных участков, на которых накоплены ТКО.

В силу пункта 11.1 Порядка обязанность по созданию контейнерных площадок, ремонту контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 4.10 Правил благоустройства территории города Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов З. г. Зеленогорск Красноярского края от 23.09.2021 № 31-130р, установлены правила содержания территории садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ).

В соответствии с пунктами 4.10.1-4.10.4 указанных Правил СНТ обязаны соблюдать чистоту и порядок на предоставленном земельном участке и прилегающей территории.

Накопление неутилизируемых отходов (стекло, металл, пластик, макулатура) осуществляется гражданами в пределах границ предоставленного земельного участка или на площадках, установленных СНТ.

Утилизируемые компоненты отходов (растительные и пищевые) могут быть использованы для получения органического удобрения. Для этого на предоставленном земельном участке предусматривается устройство компостной площадки, ямы или ящика. Древесные отходы могут сжигаться в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Запрещается: размещать отходы на прилегающей территории; сжигать отходы изделий и материалов, горение которых приводит к образованию вредных или ядовитых веществ.

Судом установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости № (сокращенное наименование СНТ №) зарегистрировано в качестве юридического лица с определением видов деятельности: выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; выращивание прочих однолетних культур; выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (л.д. 16-18).

Согласно Уставу СНТ № его территория находится в границах населенного пункта города Зеленогорска Красноярского края; СНТ № является некоммерческой организацией, добровольно созданной гражданами для ведения садоводства, совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании (пункты 1.3, 2.1 Устава) (л.д. 117-135).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава СНТ № для решения общих социально-хозяйственных задач используется имущество общего пользования: расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство (проход, проезд, снабжение электрической энергией, водой, охрана, сбор твердых бытовых отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого некоммерческого товарищества.

Согласно паспорту отходов I-IV классов опасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СНТ №, составленному на вид отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код ФККО 7 33 100 01 72 4), образованный в процессе деятельности СНТ № по чистке и уборке нежилых помещений, состоящий из бумаги, картона – 27,7%, текстиля – 2,8%, полимерного материала (пластмасса) – 22,8%, стекло – 4,8%, древесины – 5,3%, металла – 4,6%, пищевых остатков – 1,8%, полимерного материала (полиэтилена) – 26%, имеющего агрегатное состояние и физическую форму: смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий, имеющих 4 класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 173).

ДД.ММ.ГГГГ А.З. г. Зеленогорска председателям садоводческих товариществ направлена информация об организации в садоводствах мест (площадок) накопления ТКО на землях общего пользования, при невозможности их создания с учетом требований санитарно-эпидемиологических и Правил благоустройства накопление отходов членами садоводств должно производиться в пределах предоставленных им земельных участков с последующим размещением отходов в мусоровозы (л.д. 192-193).

Из акта осмотра состояния территории №-о с фототаблицей, составленного ведущим инженером по охране окружающей среды (экологом) МКУ «Комитет по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в СНТ № осуществляется комбинированный сбор отходов, состоящий из сбора «с обочины» в мешки и контейнерного типа. Для накопления ТКО, образующихся в результате деятельности работников СНТ №, установлено два контейнера (район правления и водозабора). Сбор отходов, образующихся в результате деятельности членов садоводства, производится «с обочины» в мешки, накопление отходов осуществляется гражданами в пределах границ предоставленного земельного участка. Территория водоохранной зоны реки Барга в районе водозабора в целом находится в удовлетворительном состоянии, несанкционированных свалок не выявлено. Вдоль грунтовой дороги рядом с <адрес> напротив улиц СНТ №, а также в районе улиц №№, 42, 43, 57, 66 размещены в коробках и мешках, а также навалом следующие виды отходов: ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязненные землей (код ФККО 1 11 210 02 23 5), а также корнеплоды, стволы и ветки садовых деревьев и кустарников; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), а именно полиэтилен, бутылки ПЭТ, стеклотара, пришедшие в негодность одежда, ящики из-под продуктов питания и т.п.; отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5), а именно оконные рамы, двери, мебель, бытовая техника, сантехника и т.п.; бой стекла (код по ФККО 3 41 901 01 20 5); упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная грунтом (код по ФККО 1 05 919 56 60 5); отходы упаковки из бумаги и картона многословной, загрязненной пищевыми продуктами (код по ФККО 4 05 925 11 52 4); зола от сжигания угля малоопасная (код по ФККО 6 11 100 01 40 4); отходы строительных материалов на основе полипропилена, стекловолокна и целлюлозы в смеси при строительных и ремонтных работах (код по ФККО 8 90 031 21 72 4) и прочие отходы. Среди отходов, размещенных в районе улицы №, обнаружены люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Ежегодно, начиная с 2011 года, вывоз образующихся в СНТ № отходов на полигон ТКО г. Зеленогорска производится мусоровозом по графику (л.д. 73-86).

На заседаниях членов правления СНТ № вопрос о вывозе ТКО рассматривался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими протоколами (л.д. 109-114).

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание и захоронение ТКО с территории СНТ № на основании договора № Ю000817 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между региональным оператором ООО «ПромТех» и СНТ №, осуществляло ООО «ПромТех» в объеме 50 м. куб. в месяц (л.д. 11-14).

Пунктом 1.4 данного договора был предусмотрен способ складирования ТКО: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, предназначенных для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ А.З. г. Зеленогорска направила в адрес СНТ № письма об организации мест (площадок) накопления отходов, в котором указала о планируемом участии А.З. г. Зеленогорска в 2022 году в программе Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предложила принять участие в формировании пакета документов для получения субсидии и в случае согласия определить места (площадки) накопления отходов, образующихся в ходе деятельности членов садоводства, направить в А.З. г. Зеленогорска заявку о согласовании создания мест (площадок) накопления отходов, а также письмо о необходимости обустройства мест (площадок) накопления отходов потребления в садоводстве, о подписании соглашения с А.З. г. Зеленогорска о передаче мест (площадок) накопления отходов в безвозмездное пользование садоводству в случае выделения А.З. г. Зеленогорска субсидии в соответствии с государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 190-191, 197-199).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованными первому заместителю главы З. г. Зеленогорска, СНТ № уведомило, что несанкционированные свалки вдоль обочины <адрес> не входят в территорию СНТ №, а навалы мусора в лесном массиве относятся к территории Горлесхоза, просило А.З. г. Зеленогорск сообщить об источнике финансирования содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории СНТ № и охране контейнеров, предусмотренных к установке (л.д. 201-204).

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ А.З. г. Зеленогорска указала, что в случае создания мест (площадок) накопления отходов А.З. г. Зеленогорска за счет субсидии из краевого бюджета обустроенные площадки подлежат передаче в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу, а их содержание осуществляется за счет взносов членов товарищества, связанных с содержанием имущества общего пользования (л.д. 195-196).

Из писем ООО «ПромТех» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территориях СНТ г. Зеленогорска нет оборудованных площадок/мест накопления ТКО. В реестре мест накопления отходов площадки для сбора ТКО отсутствуют. СНТ № уклоняется от подписания договора на обращение с ТКО с региональным оператором (л.д. 10, 54, 55).

Проектом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № Ю001157 от ДД.ММ.ГГГГ, предложенным региональным оператором ООО «ПромТех» к заключению с СНТ № с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен способ складирования ТКО: мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, предназначенные для сбора ТКО, а крупногабаритных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов (пункты 1, 3) (л.д. 38-45).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой З. г. Зеленогорска внесено представление председателю СНТ № об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, которое по результатам рассмотрения членами правления СНТ № письмом от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что СНТ № общего имущества в виде земельного участка не имеет, проект межевания и границы территории СНТ № отсутствуют, с учетом расположения улиц в садоводстве на территории СНТ № невозможно организовать площадки для установки контейнеров на расстоянии не менее 20 м и не более 500 м от границ участков, СНТ № не является собственником ТКО садоводов, а в своей деятельности использует два контейнера, установленных около нежилых строений СНТ №, региональный оператор ООО «ПромТех» вправе самостоятельно заключить договоры с собственниками (пользователями) земельных участков на предоставление услуг по вывозу ТКО (л.д. 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ А.З. г. Зеленогорска предоставлена СНТ № информация, в которой указано, что СНТ № расположено на территории города Зеленогорска в пределах территориальной зоны садоводства и огородничества «СХ-1». Утвержденный проект планировки территории СНТ № в А.З. г. Зеленогорска отсутствует. Границы территории СНТ № не определены в соответствии с действующим законодательством и в государственном реестре отсутствуют (л.д. 200).

Согласно протоколам заседания членов правления СНТ № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ было решено заключить договор на сбор ТКО по улицам с ИП ФИО9 (л.д. 112-114).

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО9 и СНТ № заключен договор № на транспортирование и передачу для размещения отходов производства и потребления 4-5 класса опасности на объекты санкционированного размещения в соответствии с графиком вывоза, определяемым дополнительным соглашением, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью последующей пролонгации (л.д. 174-175).

При этом, ИП ФИО9, осуществляющий деятельность автомобильного грузового транспорта, по сбору опасных и неопасных отходов, имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности и заключенный с ООО «Агропромкомплект» договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов, то есть является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 143-150).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ № обратилось в А.З. г. Зеленогорска с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО: улица 22 (нежилое здание правления СНТ №) и территория водозабора (здание поста охраны водозаборной насосной станции СНТ №) (л.д. 116).

ФИО1 г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ заявка СНТ № возвращена без рассмотрения (л.д. 115).

Согласно представленному истцом акту осмотра состояния территории №-о с фототаблицей, составленному ведущим инженером по охране окружающей среды (экологом) МКУ «Комитет по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, в СНТ № осуществляется комбинированный сбор отходов, состоящий из сбора «с обочины» в мешки и контейнерного типа. Для накопления ТКО, образующихся в результате деятельности работников СНТ №, установлено 2 контейнера (район правления и водозабора). Сбор отходов, образующихся в результате деятельности членов садоводства, производится «с обочины» в мешки, накопление отходов осуществляется гражданами в пределах границ предоставленного земельного участка. Территория водоохранной зоны реки Барга в районе водозабора в целом находится в удовлетворительном состоянии, несанкционированных свалок не выявлено. Вдоль грунтовых дорог, проходящих рядом с автомобильной дорогой по <адрес>, напротив улиц №№, 18-21, 24, 25, 27, 29-31, 33 СНТ №, а также улиц №№, 43, 66 размещены в мешках и коробках, а также навалом следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), а именно полиэтилен, бутылки ПЭТ, стеклотара, пришедшие в негодность одежда, ящики из-под продуктов питания, ведра и т.п.; отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5), а именно оконные рамы, двери, мебель, бытовая техника и т.п.; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязненные землей (код по ФККО 1 11 210 02 23 5); бой стекла (код по ФККО 3 41 901 01 20 5) и прочие отходы. Среди отходов размещены отходы от разборки деревянных строений (дома, заборы), а также значительное количество растительных отходов (стволы и ветки садовых деревьев и кустарников) и отработанных автомобильных покрышек, часть из которых использовалась для организации клумб (разрезаны и окрашены). В районе улиц №№, 25, 27, 29-31, 33 отходов в сравнении с другими улицами значительно меньше, а в районе улиц №№, 28 отходы отсутствуют, в местах размещения отходов грунт спланирован, на грунте видны следы шин автомобильной техники. Со слов председателя правления СНТ № ФИО3 вывоз отходов с СНТ № производится с ДД.ММ.ГГГГ по договору с ИП ФИО9, за истекший период вывезено 450 м. куб. отходов (л.д. 56-72).

Решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок СНТ № не выделен, территория общего пользования садоводства не определена по причинам, не зависящим от СНТ №, проект планировки территории СНТ № органами местного самоуправления г. Зеленогорска не утверждался, отсутствует фактическая возможность установки контейнеров на расстоянии не менее 20 метров от земельных участков, в связи с чем в удовлетворении иска прокурора З. г. Зеленогорска к СНТ № о ликвидации мест несанкционированного складирования отходов отказано (л.д. 137-142).

Обстоятельства, установленные данным вступившим в законную силу решением суда, имеющим преюдициальное значение, сохраняются и в настоящее время, в связи с чем не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что документация по планировке территории СНТ № (проект планировки территории, проект межевания территории) органами местного самоуправления г. Зеленогорска в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, не утверждена, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, для ведения садоводства на праве собственности, безвозмездного пользования или ином праве СНТ № не предоставлен, территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд, как элемент планировочной структуры, не определена.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Сведения о площади и границах земельного участка, которые могут быть отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования СНТ №, на момент рассмотрения дела отсутствуют, в связи с чем органы местного самоуправления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, позволяющие достоверно определить собственника отходов на несанкционированных свалках вдоль грунтовых дорог, проходящих рядом с автомобильной дорогой общего пользования в границах городского округа по <адрес>, зафиксированных актами осмотра состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение от конкретных лиц, а также сведения об установлении лиц, виновных в организации несанкционированных свалок, об их привлечении уполномоченными лицами к административной и гражданско-правовой ответственности.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательства получения муниципальным образованием город Зеленогорск субсидии из краевого бюджета на реализацию мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретению контейнерного оборудования в соответствии с государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также выделения СНТ № бюджетных средств на реализацию данных мероприятий, в материалы дела не представлены.

Также суду не представлены доказательства возложения законодательством Российской Федерации или Красноярского края на СНТ № обязанности по созданию контейнерных площадок, ремонту контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО и соответственно по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления, в связи с чем в силу пункта 11.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования.

При этом, вопреки доводам истца в материалы дела представлены доказательства выполнения СНТ № действий по обращению с отходами СНТ №: по обеспечению осуществления СНТ № комбинированного сбора отходов, состоящего из сбора в мешки и контейнерного типа; по установке двух контейнеров в районе правления и водозабора для накопления отходов, образующихся в результате деятельности работников СНТ №; по обращению в А.З. г. Зеленогорска с заявкой о согласовании места (площадок) накопления ТКО по форме, установленной постановлением А.З. г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении форм заявок о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»; по организации и проведению заседаний членов правления СНТ № по вопросам вывоза ТКО; по заключению на основании решения правления СНТ № договора на транспортирование и передачу для размещения отходов производства и потребления с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим соответствующую лицензию.

Доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров в большем количестве и в иных местах с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности истцом в материалы дела не представлены.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) и данный способ реализован, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов ответчиком в соответствии с пунктом 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с использованием контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, и бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) с использованием мешков.

Доводы истца о том, что с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО осуществляется исключительно региональным оператором ООО «ПромТех», а СНТ № уклоняется от заключения договора, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу прямого указания в пункте 3 части 5 статьи 1, пункте 6 части 7 статьи 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению правления товарищества договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть заключены, как с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах и собственниках частных домовладений, а также на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях многоквартирных домах и частных домовладений. Указанный вывод содержится в письмах Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации положений Закона № 89-ФЗ», а также подтверждается требованиями действующего законодательства.

При этом, в соответствии с пунктом 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, само по себе отсутствие договора, как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в установленных законом случаях в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылка истца на судебную практику признается судом несостоятельной, поскольку указанные истцом судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Поскольку судом не установлено виновного бездействия СНТ №, то есть неисполнения обязанностей, возложенных на ответчика нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, а соответственно и нарушения прав муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края и неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора З. г. Зеленогорск, действующего в интересах муниципального образования З. г. Зеленогорск в лице А.З. г. Зеленогорск и неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости № о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.