УИД 61RS0019-01-2025-001533-96
Дело № 5-108/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 апреля 2025 года город Новочеркасск
Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № № выдан <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее их Министерства финансов ФИО1 ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой области в рамках надзорного сопровождения реализации национальных проектов, во исполнение указания прокурора области от 07.06.2023 № 99/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.
В силу ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с и. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
В силу ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного контракта.
Установлено, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ и благоустройства) и ООО «Билдинг Технолоджис» 12.02.2024 заключен муниципальный контракт № 0158600000923000125 на сумму 27960643, 36 руб. по объекту: «Благоустройство общественной территории «Сквер имени Алексея и Антона Воробьевых», расположенной в районе пр-кта Баклановского, 120» со сроком исполнения до. 3 1.10.2024.
Вместе с тем по состоянию на 01.11.2024 ООО «Билдинг Технолоджис» работы по монтажу арт-объекта журавли в нарушение требований ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 4.2 Контракта не выполнены, акты выполненных работ не подписаны.
Согласно акту осмотра общественной территории «Сквер имени. Алексея и Антона Воробьевых», расположенной в районе пр-кта Баклановского, 120, работы по монтажу журавля к Арт-объекту «Журавли» выполнены 04.12.2024. Акт выполненных работ КС-2 № 35 (Арт-объект «Журавли») подписан подрядчиком 19.12.2024, то есть за истечением сроков, установленных в муниципальном контракте. Фактически освоено - 260.36680,29 руб., не освоено - 192396.3,07 руб.
Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска работы не приняты, ввиду выявленных нарушений в работе со стороны ООО «Билдинг Технолоджис» в связи с несоответствием вида и стоимости выполненных работ (замена гранита на колоннах).
В этой связи Департаментом ЖКХ и благоустройства объект «Благоустройство общественной территории «Сквер имени Алексея и Антона Воробьевых» не принят, акты выполненных работ не подписаны.
В случае отказа от исправления некачественно выполненных работ, сторонами составляется акт, согласовывается порядок и срок их устранение, однако Департаментом уведомление о сроке прибытия Подрядчика для составления указанного акта не направлено, право обращения в Арбитражный суд Ростовской области до настоящего времени не реализовано.
Установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией г. Новочеркасска заключено соглашение № 60727000-1-2024-005 от 20.01.2024 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2024-2026 годах бюджету г. Новочеркасска субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды (далее - Соглашение). В силу п. 2.1. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2024 году 59642006,. 38 коп.
В соответствии с п. 2.3 Соглашения субсидия предоставляется на реализацию благоустройства общественной территории «Сквер имени Алексея и Антона Воробьевых», расположенной по адресу:<...>.
Так, согласно Соглашения сумма средств, направляемых на реализацию вышеуказанного объекта в 2024 году составляет 28357022, 36 руб., в том числе федеральный бюджет 27634900, 00 руб., областной бюджет - 563977, 56 руб., местный бюджет 1 58144, 80 руб.
Установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и администрацией г. Новочеркасска 07.02.2025 заключено дополнительное соглашение к Соглашению, согласно которому сумма средств, направляемых на реализацию вышеуказанного объекта в 2024 году составляет 26036680, 29 руб., в том числе федеральный бюджет - 25373646, 33 руб., областной бюджет - 5 1 7829, 52 руб., местный бюджет 145204, 44 руб.
В связи с непринятием Заказчиком работ в установленные сроки субсидии в размере: 10 729,75 руб. местного бюджета, 38 264,64 руб. областного бюджета и 1874 968,65 федерального бюджета возвращены в указанные бюджеты. Общая сумма неосвоенной субсидии составляет 1 923 96.3, 07 руб.
С учетом того, что мотивированный отказ составлен и подписан ФИО2, а также в последующем направлен в адрес подрядчика в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Па основании приказа от 31.01.2023 № 5 ФИО2 принят на должность заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с п. 2.2, 2.19 должностной инструкцией заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 15.01.2024 осуществляет руководство, планирует и организовывает работу по направлению деятельности Департамента, осуществляет контроль за сроками выполнения работ и исполнением контрактных обязательств в рамках заключенных Департаментом контрактов и договоров.
Согласно распоряжения главы администрации г. Новочеркасска от 13.11.2024 № 236-л на ФИО2 возложено временное исполнение должностных обязанностей директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска с 13.11.2024 до момента замещения вакантной должности.
В соответствии е должностной инструкции директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 16.07.2018 директор осуществляет общее руководство и контроль за производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Департамента, осуществляет функции муниципального заказчика при благоустройстве, содержании объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Департамента.
Таким образом, в действиях заместителя директора Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотрен ново ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с н. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо.
В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора г. Новочеркасска Ковтун Е.А считает вина ФИО2 установлена и доказана материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Представитель Минфин Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Вина должностного лица заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, должностной инструкцией, приказом о назначении, объяснением, атом проверки, соглашением о предоставлении субсидии № 60727000-1-2024-005, и другими материалами дела.
Постановление об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.7 КоАП РФ поэтому является доказательством по делу.
Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, которыми суд признает факт признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде минимального предела штрафа в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО2, <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) рублей.
Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:
№
Наименование реквизита
Значение реквизита
1
УИН ФССП России
32261000250002022117
2
Наименование получателя
УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)
3
ИНН получателя
6164229665
4
КПП получателя
616401001
5
ОКТМО получателя
60000000
6
Счет получателя
03100643000000015800
7
Корреспондентский счет банка получателя
40102810845370000050
8
КБ К
32211601151019002140
9
Наименование банка получателя
ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
10
БИК банка получателя
016015102
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).
Судья: