Решение по делу № 2А-1412/2023 от 13.09.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

Дело № 2а-1412/2023

УИД 48RS0021-01-2023-001559-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юрченко В.А.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

участием представителя административного истца Пиляева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1412/2023 по административному исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Колосовский сельсовет в с. Талица. Постановлением администрации Елецкого муниципального района от 09.07.2019 № 424 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района. В соответствии с указанным реестром, в <...> в точке географических координат N 52.70764° Е 38.71775° расположена контейнерная площадка №32, имеющая 2 мусорных контейнера. По периметру контейнерной площадки не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Просит возложить на администрацию Елецкого муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов №32, расположенную по ул. Советская, д. 71 с. Талица Елецкого района в точке географических координат N 52.70764° Е 38.71775° по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 22.08.2023 постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела № 2-1412/2023 по правилам административного судопроизводства, поскольку требования прокурора связаны с оспариванием бездействия органа государственной власти.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пиляев Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Елецкого муниципального района в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебного извещения, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Елецкого муниципального района, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления») одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13, пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила №1156), понятия «контейнер», «контейнерная площадка» определяются следующим образом:

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно абзацу второму пункта 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26 октября 2020 г. N 05-25-53/28263 направлены Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми:

контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта (пункт 4.3);

обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков (пункт 4.5);

контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру (пункт 4.6).

Методические рекомендации предназначены для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Елецкого муниципального района от 09.07.2019 № 424 (с изм. от 27.12.2021 №904) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елецкого муниципального района.

В указанном реестре под №370 значится контейнерная площадка № 09-0057-08, имеющая 2 мусорных контейнера, расположенная на территории сельского поселения Колосвский сельсовет по адресу: <...> (географические координаты N52.707695° Е38.717245°).

Прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Колосовский сельсовет в с. Талица в результате которой установлено, что по периметру контейнерной площадки №09-0058-08 не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данные обстоятельства подтверждаются фотографией, которая находится в материалах дела и была предметом исследования в судебном заседании.

Выявленные в результате проверки обстоятельства нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Приведенные выше нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что на органы местного самоуправления Елецкого муниципального района Липецкой области возложена обязанность по участию в обеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений требованиям экологического и санитарного законодательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменные возражения и доказательства в опровержение заявленных требований, а также доказательства, подтверждающие, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, суду не предоставил.

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора Елецкого района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, погодных и климатических условий, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления удовлетворить.

Возложить на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов № 09-0057-08, расположенную на территории сельского поселения Колосовкий сельсовет по адресу: <...> (географические координаты N52.707695° Е38.717245°) ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Юрченко

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2023 года.