Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025. КОПИЯ

Дело № 2а-517/2025

УИД № 59RS0042-01-2025-001096-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чернушинского района Пермского края Штенцова Э.П.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Муниципальное образование «Чернушинский муниципальный округ» обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения. Освещение дорог в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Автомобильная дорога по ул. ФИО3 г. Чернушка включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского городского округа Пермского края. Установлено, что по ул. ФИО3 г. Чернушка уличное освещение отсутствует, что не соответствует требованиям п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором Чернушинского района главе администрации Чернушинского городского округа 15.04.2024 главе администрации Чернушинского городского округа внесено представление в связи с непринятием мер организации наружного освещения по ул. ФИО3 г. Чернушка. Согласно ответам от 08.05.2024, 11.12.2024, 25.03.2025, 16.06.2024 мероприятия по обустройству уличного освещения не выполнены, сведения о планируемых мероприятиях не представлены. Содержание дороги, обеспечивающей проезд к жилому дому в границах населенного пункта, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги путем введения стационарного электрического освещения, исключает возможность безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Административный истец, уточнив требования, просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка стационарным электрическим освещением; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка стационарным электрическим освещением, в срок до 01.12.2028.

Определением суда от 20.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел МВД России "Чернушинский".

Представитель административного истца в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал в удовлетворении требований, пояснил, что на ул. ФИО3 построено 5 жилых домов, в бюджете денежные средства не запланированы, поскольку в первую очередь рассматриваются более заселенные улицы, было проведено освещение на близ лежащих улицах. Обращались за выделением денежных средств, было отказано. К домам электричество подведено, дорога обслуживается. Срок до 01.12.2028 разумный.

Заинтересованные лица МКУ «Благоустройство», Отдел МВД России "Чернушинский" представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 № 49 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007) на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости (ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 269-c).

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

В соответствии с п. п. 6.9.4 п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице 6.8 приложения Б. Дефекты, устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. Согласно таблице: срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения при отказе в работе наружных осветительных установок, для всех категорий дорог и групп улиц - 1 сутки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка, находятся в муниципальной собственности Чернушинского муниципального округа.

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края по обращению <ФИО>4 проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства о дорожной безопасности и безопасности дорожного движения (л.д. 8).

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.03.2024 на участке: <...> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 9).

05.04.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление № 2-21-2024 об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д. 10-18).

10.04.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края дан ответ на обращение <ФИО>4 согласно которому установлено, что на участке автомобильной дороги с гравийным покрытием по ул. ФИО3 в г. Чернушка на всем ее протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 56-57).

По результатам рассмотрения представления администрация Чернушинского городского округа 08.05.2024 № 261-Исх-02-01-06-638 сообщила о том, что мероприятия по строительству наружного освещения реализовываются в рамках муниципальной программы «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства Чернушинского городского округа», после проведения проектно-изыскательных работ для строительства линий наружного освещения в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства Чернушинского городского округа» Перечень объектов для строительства линий наружного освещения на сегодняшний день формируется органом местного самоуправления на основании обращений граждан. Объектный перечень для проектирования и строительства наружного освещения на 2024-2026 года утвержден. Строительство наружного освещения на автомобильной дороге по ул. ФИО3 г. Чернушка запланировано на 2027 год (л.д. 19-21).

23.03.2022 между МКУ «Благоустройство» и ИП <ФИО>8 заключен муниципальный контракт <№> на ремонт линии освещения по улицам Красноармейская, Ясная, Керамическая, ФИО2, Спортивная г. Чернушка (л.д. 59-70). 28.10.2022 между МКУ «Благоустройство» и ООО «КОНТАКТ» заключен муниципальный контракт <№> на ремонт линии наружного освещения по ул. Строителей г. Чернушка (л.д. 71-79).

В ответ на требование 04.12.2024 администрация Чернушинского городского округа 11.12.2024 № 261-Исх-02-01-08-244 сообщила о том, что оборудование стационарным электрическим освещением ул. ФИО3 г. Чернушка планируется в 2025-2027 годах в рамках реализации краевых программ по со финансированию. В связи с отсутствием бюджетных ассигнований в бюджете Чернушинского городского округа на 2024 год на строительство наружного освещения по ул. ФИО3, предложение о корректировке бюджета на разработку проектов наружного освещения с рабочей документацией будет внесено на рассмотрение депутатов Думы Чернушинского городского округа в марте 2025 года (л.д. 22-23).

Согласно ответу Думы Чернушинского муниципального округа от 26.03.2025 обращения прокуратуры были направлены в адрес разработчика проектов о бюджете (проектов о корректировке бюджета) (л.д. 24).

Из ответа Управления финансов администрации Чернушинского муниципального округа от 25.03.2025 следует, что средства на обустройство линией наружного освещения автомобильной дороги по ул. ФИО3 в г. Чернушка в бюджете на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов не запланированы в связи с высоким размером дефицита бюджета (л.д. 25).

В ответ на требование 20.03.2025 администрация Чернушинского муниципального округа 25.03.2025 № 261-Исх-02-01-08-96 сообщила о том, что оценка необходимых расходов бюджета на обустройство автомобильной дороги не проводилась. Работы по обустройству наружного освещения проводятся в соответствии с проектной документацией. Данное мероприятие будет рассмотрено при корректировке бюджета в июне 2025 года (л.д. 26).

Согласно ответу администрация Чернушинского муниципального округа от 16.06.2025, строительство линий наружного освещения по ул. Хлопина г. Чернушка будет рассмотрено с реализацией мероприятий на 2027-2028 годы при условии получения дополнительного финансирования из бюджета (л.д. 27).

Согласно протоколу осмотра государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чернушинский» от 19.06.2025 в ходе осмотра в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Хлопина, г. Чернушка установлено отсутствие уличного стационарного освещения, отсутствие ламп, светильников наружного освещения на имеющихся опорах (л.д. 28-31).

Согласно акту обследования линии наружного освещения по ул. ФИО3, г. Чернушка от 11.08.2025, проведенному МКУ «Благоустройство» при обследовании установлено, что по ул. ФИО3, протяженностью 482 м. предусмотрено застройкой 28 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, построено и введено в эксплуатацию 5 жилых домов (л.д. 91).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что участок автомобильной дороги по ул. ФИО3 г. Чернушка, не соответствует требованиям законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в связи с отсутствием стационарного электронного освещения, несмотря на внесение прокурором представления, недостатки в содержании автомобильной дороги не устранены, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, пассажиров, пешеходов. Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам стороны ответчика суд считает заявленные прокурором требования о возложении обязанности на администрацию Чернушинского муниципального округа оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка, стационарным электрическим освещением, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по принятию мер в отношении дорог местного значения лежит на администрации Чернушинского муниципального округа. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка стационарным электрическим освещением. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку имели место длящиеся отношения. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные корректировку бюджета Чернушинского муниципального округа, получения финансирования из бюджета, однако денежные средства выделены не были.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка стационарным электрическим освещением, суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Суд полагает, что срок исполнения заявленных требований до 01.12.2028 является, разумным и достаточным для выполнения администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее обязанностей, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка, стационарным электрическим освещением в срок до 01.12.2028.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. ФИО3 г. Чернушка стационарным электрическим освещением, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2а-517/2025

УИД 59RS0042-01-2025-001096-44

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края