Решение по делу № 2-4509/2022 от 01.06.2022 - об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-4509/2022

УИД 35RS0010-01-2022-005880-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 01 июня 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Шабариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) № от 14.05.2021 года ей отказано в установлении страховой пенсии по старости. При подсчете специального педагогического стажа указанным решением истцу не были засчитаны периоды работы с 01.07.2010 по 31.08.2010 года в должности директора школы в , с 09.10.2007 по 02.11.2007, с 05.05.2008 по 28.05.2008 года, с 29.09.2008 по 23.10.2008, с 21.04.2009 по 15.05.2009 года, с 01.12.2009 по 25.12.2009 года, с 17.05.2010 по 10.06.2010 года, с 04.10.2010 по 29.10.2010 года, с 05.11.2010 по 31.12.2010 года; семинары 05.09.2011, 24.11.2011, 14.12.2013, 15.12.2013 года.

Не согласившись с отказом, с учетом увеличения исковых требований, просила признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) № от 14.05.2021 года, обязать ответчика зачесть в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с 20.01.2022 года

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) № от 14.05.2021 года ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как не достигнуты сроки, предусмотренные ч. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и приложении 7 указанного закона, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении и выплаты пенсий».

Специальный стаж работы на дату обращения 24.03.2021 (учтен по 23.03.2021) составляет 25 лет 10 месяцев 9 дней.

Указанным решением в специальный стаж истца не засчитаны периоды:

- работы с 01.07.2010 по 31.08.2010 года в должности директора школы в , так как согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в соответствии с п. 8 работа в должности директора (начальник заведующего) учреждений, засчитывается в педагогическую выслугу за период с сентября 2 000 г., при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год);

- учебные отпуска с 09.10.2007 по 02.11.2007, с 05.05.2008 по 28.05.2008 года, с 29.09.2008 по 23.10.2008, с 21.04.2009 по 15.05.2009 года, с 01.12.2009 по 25.12.2009 года, с 17.05.2010 по 10.06.2010 года, с 04.10.2010 по 29.10.2010 года, с 05.11.2010 по 31.12.2010 года; семинары 05.09.2011, 24.11.2011, 14.12.2013, 15.12.2013 года, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ 11.07.2002 № 516, данные периоды не засчитываются в специальный стаж.

В соответствии с дополнением к решению об отказе в установлении страховой пенсии № от 19.05.2021 года внесены изменения в решение об отказе в установлении страховой пенсии № от 14.05.2021 года, а именно: абзац 2 изложен в следующей редакции «Специальный стаж на дату обращения 24.03.2021 (учтен по 23.03.2021) – 24 года 10 месяцев 9 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 в связи с заключением брака изменила фамилию на ФИО1.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с учетом спорных периодов применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного в том числе в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что суммирование выполнения нормы рабочего времени заместителя директора школы с учебной нагрузкой учителя (которая не подтверждается материалами гражданского дела), а также организатора при неполной нагрузке по каждой из этих должностей в целях пенсионного обеспечения не предусмотрено, так как для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы рабочего времени.

Как следует из трудовой книжки, истец 01.07.2010 года принята на работу на должность директора в , 14.11.2014 года уволена.

Согласно справке в соответствии с тарификационными списками работников по на 2010-2011 учебный год ФИО3 протарифицировано 15 часов в неделю. Общее количество часов выданных за 2010-2011 учебный год превышает 240.

Таким образом, период работы с 01.07.2010 по 31.08.2010 года в должности директора школы в подлежит включению в специальный стаж истца.

Ссылка ответчика на то, что работодатель не предоставлял сведения в систему индивидуального учета о занятости истца на льготном характере работы, суд не учитывает, поскольку данная обязанность не исполнена работодателем, а не истцом. Установление судом фактов такой занятости свидетельствует об отсутствии вины работника в искажении данных индивидуального учета. При этом ограничение пенсионных прав работника, с учетом установленных фактов при рассмотрении дела, не допускается, независимо от отсутствия таких сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета по вине работодателя.

В соответствии со справкой № от 14.12.2021 года истец в периоды с 09.10.2007 по 02.11.2007, с 05.05.2008 по 28.05.2008 года, с 29.09.2008 по 23.10.2008, с 21.04.2009 по 15.05.2009 года, с 01.12.2009 по 25.12.2009 года, с 17.05.2010 по 10.06.2010 года, с 04.10.2010 по 29.10.2010 года, с 05.11.2010 по 31.12.2010 года направлялась на обучение с сохранением заработной платы и перечислением взносов в пенсионный фонд.

Справкой № от 28.01.2022 года подтверждается, что в периоды 05.09.2011, 24.11.2011, 14.12.2013, 15.12.2013 года истец направлялась на семинары. Данные направления были связаны с профессиональной деятельностью педагога. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за указанный период произведена в полном объеме. Рабочее место сохранялось.

Согласно ст. 187 ТК РФ на период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средний заработок.

Повышение квалификации предусмотрено п. 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов», утверждённого постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Целью повышения квалификации является обновление не только теоретических, но и практических знаний специалистов.

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонда РФ.

Таким образом, на время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Необходимость обучения на курсах повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца, обучение являлось обязательным для работника, непосредственно вытекало из осуществляемой ею педагогической деятельности. Представленными в материалы дела приказами подтверждается, что в указанные выше периоды за истцом сохранялся средний заработок.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, дан перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В этот перечень время нахождения работника на курсах повышения квалификации не включено.

С учетом изложенного, указанные выше периоды нахождения в учебных отпусках, семинарах подлежат включению в специальный стаж истца.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящем) Федеральному закону. Согласно приложению 7 возраст определяется не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года. При этом, срок назначения определяется с учетом п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в соответствии с которым гражданам, указанным в пункте 20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, и которые в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления сроков.

При зачете спорных периодов специальный стаж будет достаточен для назначения истцу досрочной пенсии по старости, в связи с чем, требование о назначении досрочной страховой пенсии подлежит удовлетворению с 20.01.2022 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) № от 14.05.2021 года незаконным и не порождающим правовых последствий.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.07.2010 по 31.08.2010 года в должности директора школы в , учебные отпуска с 09.10.2007 по 02.11.2007, с 05.05.2008 по 28.05.2008 года, с 29.09.2008 по 23.10.2008, с 21.04.2009 по 15.05.2009 года, с 01.12.2009 по 25.12.2009 года, с 17.05.2010 по 10.06.2010 года, с 04.10.2010 по 29.10.2010 года, с 05.11.2010 по 31.12.2010 года; семинары 05.09.2011, 24.11.2011, 14.12.2013, 15.12.2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2022 года.