Решение по делу № 2-342/2022 от 31.12.2022 | Анадырский городской суд (Чукотский автономный округ)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анадырь 31 декабря 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Пушаевой Б.Л.,

с участием:

представителей ответчика УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-342/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу о взыскании задолженности по выплате компенсации и денежное содержание в период нахождения в отпуске,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – УФНС России по Чукотскому автономному округу), в обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу). В связи с реорганизацией МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ, путем присоединения к УФНС России по Чукотскому автономному округу, приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ N 479-л истец была уволена с занимаемой должности на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Полагая, что суммы материального стимулирования должны учитываться при расчете компенсации при увольнении и за неиспользованный отпуск, а также при расчете выплат при предоставлении ежегодных отпусков истец просит суд взыскать с ответчика денежное содержание за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 173 738 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 15 948 рублей 90 копеек, компенсацию за нарушение установленного срока выплат в размере 44 504 рублей 29 копеек, компенсацию за пользование чужими денежными средствами в размере 18 289 рублей 42 копеек,, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей (т. 1 л.д. 2-13).

В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано на необоснованность требований истца, так как единовременные выплаты, единовременные выплаты к отпуску государственных служащих, материальная помощь к отпуску государственных служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и н подлежат учету при расчете денежного содержания. Требования о взыскании процентов в соответствии со статьей 236 ТК РФ, о компенсации процентов за пользование чужими денежными средствами, а также компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению (т. 1 л.д. 112-119, 210-211).

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4, в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на иск. Полагали, что выплаты, не входящие в состав денежного содержания не должны учитываться при исчислении сохраняемого денежного содержания, в соответствии с порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания и осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников.

Выслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (статья 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила N 562).

Пунктом 2 Правил N 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно пункту 4 Правил N 562 для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (далее - процентная надбавка) в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 8 Правил N 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 данной статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания; при этом выходное пособие не выплачивается.

Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа (часть 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты:

а) должностных окладов;

б) окладов за классный чин и дополнительных выплат;

в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации;

г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора Контрольно-аналитического отдела в УФНС России по Чукотскому автономному округу (т. 1 л.д. 120-130).

В соответствии с приказами УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениям к ним, расчетными листами, в 2021 году государственным служащим УФНС России по Чукотскому автономному округу, в том числе и истцу ФИО1 были произведены выплаты материального стимулирования (т. 1 л.д. 241-242, л.д. 243, л.д. 244, л.д. 245, л.д. 246-247, л.д. 248-250, л.д. 251-252, л.д. 253-254, л.д. 255-256, л.д. 259-260, л.д. 23-27, л.д. 30, 33).

Истец в исковом заявлении указывает на то, что на основании приказа УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ФИО1 прекращен служебный контракт, и она уволена с должности главного государственного налогового инспектора Контрольно-аналитического отдела в УФНС России по Чукотскому автономному округу в связи с выходом на пенсию на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 6 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждено представителями ответчика при рассмотрении дела, а также записями в трудовой книжки истца (т. 1 л.д. 39-66).

Из представленных истцом и ответчиком расчетов, пояснений истца, изложенных в иске и пояснений представителей ответчиков в отзыве и в судебном заседании компенсации определены без учета сумм материального стимулирования. Также без учета сумм материального стимулирования определен размер отпускных за 2021 год.

Анализируя установленные обстоятельства, с учетом выше названных норм закона и положений актов, суд приходит к выводу о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в которые входят в том числе иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение средств на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

С учетом чего, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика суммы материального стимулирования подлежали учету при расчете сумм компенсации при увольнении в виде компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Суд признает неубедительными ссылки представителей ответчика в отзыве и в судебном заседании на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н (далее – Порядок № 90н).

Согласно пункту 1 Порядка № 90н, он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка № 90н материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка № 90н, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы с 1 января 2007 года, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу положений пункта 2 этого же постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком № 90н осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, как было отмечено выше и указано в упомянутом выше письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, частью 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, фонд оплаты труда гражданских служащих формируется не только за счет средств для выплаты им денежного содержания (в расчете на год), состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, но также и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа осуществляется с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка № 90н.

Аналогичное толкование указанных нормативных актов содержится и в упомянутом выше определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 года № 34-КГ19-2.

Согласно упомянутым выше письмам Федеральной налоговой службы «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование» до управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России, была доведена информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование гражданских служащих в 2021 году сверх установленного фонда оплаты труда (т. 2 л.д. 2-3).

Как следует из указанных выше приказов они были изданы в соответствии с указанными письмами ФНС России, следовательно, материальное стимулирование гражданских служащих производилось за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда.

Согласно пункту 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню входа в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Как следует из расчета денежного содержания истца №-л от ДД.ММ.ГГГГ сумма исчисленного денежного содержания при исчислении отпускных без учета сумм материального стимулирования составила 101 578 рублей 85 копеек:

- 20 391 рубль (денежное содержание);

- 40 405 рублей 85 копеек (дополнительные выплаты);

- 40 782 рубля (прочие выплаты) (т. 1 л.д. 141-142).

Количество неиспользованных дней отпуска на момент увольнения составило 6 календарных дней.

Сумма компенсации за неиспользованный отпуск составила 20 801 рубль 10 копеек.

Согласно расчетным листам и указанным выше приказам УФНС России по Чукотскому автономному округу в период работы истца в УФНС России по Чукотскому автономному округу истцу были выплачены суммы материального стимулирования в размере 928 600 рублей.

С учетом сумм материального стимулирования сумма денежного содержания при исчислении отпускных составит 141 923 рубля 49 копеек:

- 20 391 рубль (денежное содержание);

- 40 782 рубля (прочие выплаты);

- 80 750 рублей 49 копеек (дополнительные выплаты (дополнительные выплаты (40 405 рублей 85 копеек (дополнительные выплаты без учета материального стимулирования) + 928 600 рублей (суммы материального стимулирования) / 12 (1/12 фактически начисленных сумм)).

Сумма компенсации за неиспользованный отпуск составит 29 062 рубля 83 копейки (141 923 рубля 49 копеек (сумма денежного содержания при исчислении отпускных с учетом сумм материального стимулирования) / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) * 6 (количество дней неиспользованного отпуска).

Итого, с учетом начисленной истцу компенсации за неиспользованный отпуск, доплата компенсации за неиспользованный отпуск составит 8 261 рубль 73 копейки (29 062 рубля 83 копейки (компенсация за неиспользованный отпуск с учетом материального стимулирования) – 20 801 рубль 10 копеек (компенсация за неиспользованный отпуск без учета материального стимулирования).

Разрешая требования истца о недоплате в период нахождения в отпуске суд приходит к следующему.

Как следует из расчета денежного содержания истца №-ок от ДД.ММ.ГГГГ сумма исчисленного денежного содержания при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска без учета сумм материального стимулирования составила 90 752 рубля 97 копеек:

- 20 391 рубль (денежное содержание);

- 29 579 рублей 97 копеек (дополнительные выплаты);

- 40 782 рубля (прочие выплаты) (т. 1 л.д. 137-138).

Суд принимает во внимание именно данный расчет денежного содержания истца, поскольку указанные в нем суммы соответствуют суммам указанным в расчетных листках истца за август и сентябрь 2021, а из пояснений представителей ответчика при рассмотрении дела следует, что расчет денежного содержания истца №-ок от ДД.ММ.ГГГГ не был принят как ошибочный (т. 1 л.д. 27, 30, 139-140).

Количество дней отпуска истца, исходя из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, составило 67 календарных дней (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 135).

Начисленное денежное содержание за период нахождения в отпуске составило 274 348 рублей 79 копеек.

Согласно расчетным листам и указанным выше приказам УФНС России по Чукотскому автономному округу в период работы истца в УФНС России по Чукотскому автономному округу до отпуска истцу были выплачены суммы материального стимулирования в размере 845 600 рублей.

С учетом сумм материального стимулирования сумма денежного содержания при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска составит 134 104 рубля 66 копеек:

- 20 391 рубль (денежное содержание);

- 40 782 рубля (прочие выплаты);

- 72 931 рубль 66 копеек (дополнительные выплаты (дополнительные выплаты (29 579 рублей 97 копеек (дополнительные выплаты без учета материального стимулирования) + 845 600 рублей (суммы материального стимулирования) / 12 (1/12 фактически начисленных сумм)).

Сумма к отпуску составит 306 655 рублей 70 копеек (134 104 рубля 66 копеек (сумма денежного содержания при исчислении отпускных с учетом сумм материального стимулирования) / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) * 67 (количество дней отпуска).

Итого, с учетом начисленной истцу суммы к отпуску, доплата к отпуску составит 32 306 рублей 91 копейку (306 655 рублей 70 копеек (денежное содержание за период нахождения в отпуске с учетом материального стимулирования) – 274 348 рублей 79 копеек (денежное содержание за период нахождения в отпуске без учета материального стимулирования).

Таким образом с учетом установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными выше нормами права и нормативными актами истцу не были начислены и выплачены сумма компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 8 261 рубль 73 копейки и сумма к отпуску в размере 32 306 рублей 91 копейка.

Судом отклоняется довод истца о том, что ответчиком в расчет ее денежного содержания не были включены суммы материальной помощи к отпуску, так как исходя из указанных выше расчетов денежного содержания истца №-ок от ДД.ММ.ГГГГ и №-л от ДД.ММ.ГГГГ суммы материальной помощи к отпуску ответчиком учитывались.

Относительно требования истца о необходимости учета при расчете ее денежного содержания суммы единовременной выплаты при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

В силу части 2 статьи 50 названного Федерального закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из пункта 6 части 5 указанной статьи следует, что к дополнительным выплатам относится в том числе единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При этом правило, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются только премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, установлено для федеральных гражданских служащих пункте 6 Правил N 562.

Пунктом 6 Правил N 562 возможность учета единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, являющейся в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 данных Правил N 562 дополнительной выплатой к денежному содержанию гражданского служащего, не предусмотрена.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о необходимости учета суммы единовременной выплаты к отпуску при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск.

Поскольку судом установлены нарушения ответчиком при исчислении среднего заработка истца для оплаты ежегодного отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск, суд находит обоснованными требования истца о взыскании с ответчика компенсации, предусмотренной статьей 236 ТК РФ.

Проверяя расчет истца о размере процентов за нарушение установленного срока выплат, предусмотренных статьей 236 ТК РФ, суд находит его неверным, в связи с чем суд производит расчет самостоятельно.

Ежегодный отпуск истцу был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ выплата денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим за ежегодный оплачиваемый отпуск производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска.

Таким образом, принимая во внимание положение части 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, выплата денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Расчет производится в следующем порядке: (невыплаченная сумма) * (ставка в соответствующий период) * 1/150 * (период невыплаченной в срок суммы) и приведен в табличной форме:

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

6,5

265,99

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

6,75

610,60

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

7,5

904,59

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

8,5

1 025,21

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

286,45

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

1 809,19

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

842,13

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

693,52

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

426,45

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

838,90

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

189,53

7 892,56

Итого на момент обращения истца в суд размер процентов за нарушение установленного срока выплат к отпуску составляет 7 892 рубля 56 копеек.

Судом установлено, что истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного расчет компенсации за нарушение срока выплат при компенсации за неиспользованный отпуск приведен в табличной форме:

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

8,5

210,67

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

73,25

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

462,66

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

215,36

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

177,35

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

109,05

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

214,53

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

48,47

1 511,34

Итого на момент обращения истца в суд размер процентов за нарушение установленного срока выплаты компенсации неиспользованного отпуска при увольнении составляет 1 511 рублей 34 копейки.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 11 ТК РФ установлено, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Исходя из положений статьи 129 ТК РФ заработная плата является вознаграждением за труд.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Согласно данной норме закона при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, предусмотрена специальной нормой - статьей 236 ТК РФ, положения статьи 395 ГК РФ не могут быть применены к спорным правоотношениям.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсацию причиненного ей морального вреда суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав истца, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем, характер нравственных страданий, причиненных истцу, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, суд считает возможным удовлетворить требование о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, во взыскании остальной части компенсации морального вреда следует отказать.

С учетом изложенного, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 8 261 рубль 73 копейки и сумма выплат к ежегодному отпуску в размере 32 306 рублей 91 копейка, компенсация за нарушение установленного срока выплат денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 892 рубля 56 копеек, компенсация за нарушение установленного срока выплат компенсации неиспользованного отпуска при увольнении за период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ в сумме составляет 1 511 рублей 34 копейки, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 59 972 рубля 54 копейки. При этом компенсация за нарушение установленного срока выплат подлежит взысканию с ответчика в пользу истца по день фактического расчета включительно.

В удовлетворении остальной части требований необходимо отказать.

Истец и ответчик в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу удовлетворить в части.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО1 денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 32 306 рублей 91 копейку, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 8 261 рубль 73 копейки, компенсацию за нарушение установленного срока выплат денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 892 рубля 56 копеек, компенсацию за нарушение установленного срока выплаты компенсации неиспользованного отпуска при увольнении в сумме 1 511 рублей 34 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 59 972 рубля 54 копейки.

Производить взыскание с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение установленного срока выплат, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до дня фактического исполнения Управлением Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу своих обязательств по выплате ФИО1 денежного содержания при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в 2021 году и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании в ее пользу с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 141 431 рубль 09 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 7 687 рублей 17 копеек, компенсации за нарушение установленного срока выплат денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск и компенсации неиспользованного отпуска при увольнении в размере 35 100 рублей 39 копеек, компенсации морального вреда в размере 90 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 18 289 рублей 42 копейки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.