Решение по делу № 2А-1-307/2023 от 21.06.2023

Дело №2а-1-307/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000336-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Сапаровой Р.Х.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействие в сфере земельных отношений, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействие в сфере земельных отношений, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенных мероприятий в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., месторасположение: Ульяновская область, Инзенский район, участок №5 в границах СПК «Коржевский», несанкционированно складируются твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, стеклотара, строительный мусор, шифер, бумага, древесные остатки, мешковина и др.) на площади 13 кв.м.

Часть земельного участка, где находятся твердые коммунальные отходы имеет координаты N54.16926 Е046.47227, N54.16920 Е046.47210, которые были зафиксированы GPS навигатором GARMIN OREGON 750t.

Наличие данной свалки создает угрозу природе, окружающей среде, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Земельный участок с кадастровым номером ... находится в собственности Ульяновской области. Относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости спорный земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в собственности Ульяновской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» функции по распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области с 01.01.2019 переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 01.04.2022 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области упразднено, его полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами переданы Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

По факту выявления нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды, выразившегося в бездействии Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки в Инзенском районе Ульяновской области, прокуратурой 28.11.2022 министру внесено представление, которое было рассмотрено. Однако в нарушение ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено, свалка до настоящего времени не ликвидирована, что подтверждается материалами выездной прокурорской проверки с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12.04.2023.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утв.постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-11, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, из взаимосвязанных положений, приведенных нормативных правовых актов, следует, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земельного участка, в том числе, по недопущению его загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Ссылаясь на ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.264 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст.ст.12, 42, 60 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ст.ст.2, 4, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.1, 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.1, 3, 4, 6, 12, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, просит суд:

-признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений;

-обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на части земельного участка с кадастровым номером ... (координаты N54.16926, Е046.47227, N54.16920, Е046.47210), расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, участок №5 в границах СПК «Коржевский», ориентировочной площадью 13 кв.м., в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Участвующий в судебном заседании прокурор Сапарова Р.Х. административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в административном иске. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Правительство Ульяновской области уполномочило Министерство только распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

В силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области данное Министерство является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/572-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», где заказчиком данной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Целями и задачами государственной программы - является обеспечение безопасности в области охраны окружающей среды; ликвидация несанкционированных свалок в границах городов на территории Ульяновской области. Сроки и этапы реализации государственной программы - 2020-2024 г.г.

Таким образом, Правительство Ульяновской области уполномочило Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области проводить необходимые мероприятия по ликвидации несанкционнированных свалок.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, администрации МО «Инзенский район», администрации МО «Коржевское сельское поселение» в судебное заседание не явились, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Важнейшими правами, закрепленными в Конституции РФ, являются право на жизнь и здоровье (ст. 41).

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В силу ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. (ст.12 ЗК РФ).

Согласно ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 ст.3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками обязанность, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. (п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ч.2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Осуществление накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п.2.2. Порядка от 03 марта 2017 г. № 91-П).

Создание и содержание мест накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляют органы местного самоуправления (п.2.5 Порядка).

В п.7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) закреплено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке.

Согласно ст.8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 06.12.2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено финансирование по строкам «ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (Межбюджетные трансферты)» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Комплекс работ по контролю в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок, недопущение образования объектов накопленного вреда окружающей среде; ликвидация несанкционированных свалок в границах городов - отнесены к задачам государственного управления.

На выполнение указанных мероприятий законодатель предусмотрел предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», при условии выполнения требований предусмотренных п. 3 Приложения № 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326).

Согласно заключению выездного обследования объектов земельных отношений без взаимодействия с контролируемым лицом, составленному 18.10.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, по результатам контрольного мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., месторасположение: Ульяновская область, Инзенский район, участок №5 в границах СПК «Коржевский», несанкционированно складируются твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, стеклотара, строительный мусор, шифер, бумага, древесные остатки, мешковина и др.) на площади 13 кв.м. Часть земельного участка, где находятся твердые коммунальные отходы имеет координаты N54.16926 Е046.47227, N54.16920 Е046.47210, которые были зафиксированы GPS навигатором GARMIN OREGON 750t. (л.д.20-22).

23.11.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области материалы проверки направлены Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору для принятия мер прокурорского реагирования. (л.д.17-19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... находится в собственности Ульяновской области. Относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. Данных об арендаторах указанного земельного участка не имеется. (л.д.32-35).

28.11.2022 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором по факту выявления нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды, выразившегося в бездействии Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки в Инзенском районе Ульяновской области, внесено представление.

Вместе с тем, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не принято, нарушение не устранено, свалка не ликвидирована, что подтверждается материалами справкой Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12.04.2023, фотоматериалами. (л.д.31, 36, 37).

В соответствии со ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как указано выше, спорный земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в собственности Ульяновской области.

В соответствии с п.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 г. № 1/51-П, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, из приведенных нормативных правовых актов, следует, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земельного участка, в том числе, по недопущению его загрязнения, истощения, деградации, порчи и иного негативного воздействия.

При таких обстоятельствах бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений в отношении части земельного участка с кадастровым номером ... в месте несанкционированного складирования отходов является незаконным.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что надлежащими ответчиками по делу являются Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, являются несостоятельными.

Как установлено в п. «з» ч.1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление своих полномочий.

Следовательно, орган государственной власти субъекта вправе самостоятельно избирать способ исполнения возложенной на него законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом административные исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействие в сфере земельных отношений, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений в отношении части земельного участка с кадастровым номером ... (координаты N54.16926, Е046.47227, N54.16920, Е046.47210), расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, участок №5 в границах СПК «Коржевский», ориентировочной площадью 13 кв.м., в месте несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на части земельного участка с кадастровым номером ... (координаты N54.16926, Е046.47227, N54.16920, Е046.47210), расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, участок №5 в границах СПК «Коржевский», ориентировочной площадью 13 кв.м., в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействие в сфере земельных отношений, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 28.06.2023