Дело № 2а-187/2026

УИД № 59RS0029-01-2025-002204-28

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации мероприятий на оформление лицензии,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», просит признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ <адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по оформлению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта - системы теплоснабжения <адрес> муниципального округа, имеющей 3 класс опасности, с кадастровым номером: №, рег. №. Возложить на МУП «ЖКХ <адрес>» обязанность по организации мероприятий, направленных на оформление лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта - системы теплоснабжения <адрес>, имеющей 3 класс опасности, с кадастровым номером: №, рег. №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения МУП «ЖКХ» <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании. В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ <адрес>» на территории <адрес> муниципального округа осуществляет деятельность по предоставлению услуг в сфере теплоснабжения физическим и юридическим лицам. МУП «ЖКХ <адрес>» на праве хозяйственного ведения владеет системами теплоснабжения с кадастровым номером №. Данные системы теплоснабжения являются опасным производственным объектом, имеют регистрацию в реестре опасных производственных объектов от 12.09.2019, рег. №, относятся к III классу опасности. Вместе с тем, эксплуатация опасного производственного объекта, относящегося к III классу опасности, в настоящее время осуществляется МУП «ЖКХ <адрес>» в отсутствие лицензии, что противоречит вышеуказанным нормам.

Отсутствие лицензии или выписки из реестра лицензий Ростехнадзора, владельца опасного объекта могут непосредственно повлиять на готовность теплоснабжающими организациями к отопительному периоду и создать риск неполучения паспортов готовности муниципальными образованиями, может повлечь нарушение прав граждан в сфере предоставления качественных коммунальных услуг, что недопустимо.

По данному факту выявленных нарушений 24.04.2025 прокуратурой района директору МУП «ЖКХ <адрес>» внесено представление. Также для сведения представление направлено главе администрации Нытвенского муниципального округа.

В ответе на представление прокуратуры района от 24.04.2025 директором МУП «ЖКХ» <адрес> указано, что в 2024 году в Ростехнадзор МУП «ЖКХ <адрес>» направлено заявление и пакет документов для предоставления лицензии по эксплуатации взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Документы возвращены МУП «ЖКХ <адрес>». Формируется новый пакет документов.

По состоянию на 12.11.2025 лицензия по эксплуатации взрывоопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности МУП «ЖКХ <адрес>» не получена. Таким образом, не имея лицензии, наличие которой предусмотрено вышеуказанными положениями закона, МУП «ЖКХ <адрес>» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов третьего класса опасности в отсутствие разрешительной документации, чем может привести к причинению крупного ущерба, иным тяжким последствиям и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую обстановку.

Обязанность по получению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта возникла у МУП «ЖКХ <адрес>» с момента регистрации 12.03.2019 в государственном реестре опасных производственных объектов систем теплоснабжения с кадастровым номером №. Обязанность по получению лицензии установлена п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Таким образом, бездействие МУП «ЖКХ <адрес>» усматривается в том, что в течение длительного времени (более 5 лет) МУП «ЖКХ <адрес>» не предпринимаются меры для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта - системы теплоснабжения.

Определением суда от 18.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральского управления и Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. на требованиях настаивает по доводам административного искового заявления, пояснила, что информация о принятых действиях от МУП ЖКХ <адрес> не поступала. Данные системы признаны опасным объектом еще в 2022 году, а МУП ЖКХ направили заявку только в 2024 году, в течении длительного времени действий не предпринимали. Директор начала проходить обучение для получения данной лицензии, но на момент подачи иска обучение не было пройдено. Получение лицензии является платной услугой, со слов директора стоит около 400 тысяч. Подтверждение данной информации не нашли.

Представитель административного ответчика МУП "ЖКХ <адрес>" ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме просит рассмотреть дело без ее участия, требования признают в полном объеме, со сроками исполнения согласны.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявлено о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены сведения об обращении на предоставление лицензии.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции;

7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей;

8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными;

9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (п.3-4 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: в т.ч.

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении МУП «ЖКХ <адрес>» <адрес> на выявление нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании (л.д.11-14).

В ответ на требование сообщается, что на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 18.09.2017 г. в МУП «ЖКХ <адрес>» передана центральная котельная (ОПО). Центральная котельная (ОПО) имеет свидетельство о регистрации № от 12.3.2019г. зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный объект поставлен на государственный учет оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. В 2024 года в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральского управления направлено заявление и пакет документов для предоставление лицензии по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов. По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов в адрес МУП «ЖКХ <адрес>» был направлен данный пакет документов для устранения нарушений. На данный момент вновь формируется пакет документов для подачи заявления на получения лицензии по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов (л.д.20-21).

Системы теплоснабжения <адрес> зарегистрированы в государственном реестре как опасные производственные объекты, эксплуатируемые МУП «ЖКХ <адрес>» <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер № от 12.03.2019, что подтверждается свидетельством о регистрации (л.д.22).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, сооружения коммунального хозяйства – теплотрассы, протяженностью 3530 м., кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, правообладателем является МУП «ЖКХ <адрес>» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 18.09.2017, дополнительного соглашения от 16.02.2018, от 14.08.2018 (л.д.23-27, 58-61).

Согласно свидетельству от 27.09.2023, данному объекту присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д.38).

В материалы дела представлен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 18.09.2017 г., заключенный между Администрацией Чайковского сельского поселения и МУП «ЖКХ <адрес>»; акт передачи имущества; дополнительное соглашение № о правопреемстве от 01.09.2020; дополнительное соглашение № от 26.04.2022 (л.д.28-37); технический паспорт нежилого здания (строения) по состоянию на 24.09.2003, год постройки - 1976 (л.д.39-43); справка по паспортизации МО на территории <адрес> (л.д.44-47).

В адрес директора МУП ЖКХ <адрес> прокурором Нытвенского района внесено представление от 24.04.2025 об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании (л.д. 15-18).

21.05.2025 МУП ЖКХ <адрес> дан ответ на представление, указано, что в 2024 года в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральского управления направлено заявление и пакет документов для предоставление лицензии эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов. По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов в адрес МУП «ЖКХ <адрес>» были возвращены документы для устранения нарушений в оформления документов. На данный момент вновь формируется пакет документов для подачи заявления на получения лицензии по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов. Должностное лицо ответственное за решение вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства привлечено к дисциплинарной ответственности за допущение нарушения федерального закона (л.д.19).

17.11.2025 администрация Нытвенского муниципального округа сообщает, что на сегодняшний день лицензия МУП «ЖКХ <адрес>» не получена. Директор предприятия проходит обучение. Далее планируется подача заявки для сдачи экзамена и сбор пакета документов для получения лицензии. Предполагаемый срок – декабрь 2025 г. (л.д.48).

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что МУП «ЖКХ <адрес>» обращалось с заявлениями о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности 4 раза: от 14.12.2021; от 17.10.2023; от 05.12.2023; от 11.01.2024. При рассмотрении данных заявлений и прилагаемых к ним документов установлены нарушения статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661. По результатам рассмотрения заявлений, направлены уведомления об устранении выявленных нарушений от 14.12.2021; от 19.10.2023; от 06.12.2023; от 15.01.2024 (л.д.63-75).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, МУП «ЖКХ <адрес>» является действующим юридическим лицом, учредителем является администрация <адрес> сельского поселения; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, также к видам деятельности МУП «ЖКХ <адрес>» относятся: в т.ч. передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства суд признает относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы административного истца в обоснование заявленных требований

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ЖКХ <адрес>» является теплоснабжающей организацией, к видам деятельности которой относится производство пара и горячей воды (тепловой энергии). МУП «ЖКХ <адрес>» на праве хозяйственного ведения владеет системами теплоснабжения (кадастровый №), которые являются опасным производственным объектом, зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, относятся к III классу опасности. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов у ответчика отсутствует.

МУП «ЖКХ <адрес>» ненадлежащим образом принимаются меры по оформлению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта в течение длительного времени. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Невыполнение указанных мероприятий может привести к причинению ущерба, иным тяжким последствиям и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую обстановку.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, является небезопасным. Осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности (системы теплоснабжения), без лицензии - создает реальную угрозу состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества и посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, который должен носить устойчивый характер.

Административный ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по оформлению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в населенном пункте.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность по организации мероприятий направленных на оформление лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта – системы теплоснабжения <адрес>.

Срок, предложенный административным истцом для организации указанных мероприятий, суд считает достаточным. В данной части возражений от ответчика так же не поступило.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом изложенного суд взыскивает с административного ответчика государственную пошлину 15 000 рублей в доход бюджета Нытвенского муниципального округа в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по оформлению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта – системы теплоснабжения <адрес> муниципального округа, имеющей 3 класс опасности, с кадастровым номером №, рег.№.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» обязанность по организации мероприятий направленных на оформление лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта – системы теплоснабжения <адрес> муниципального округа, имеющей 3 класс опасности, с кадастровым номером №, рег.№, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета Нытвенского муниципального округа Пермского края в сумме 15 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.