Решение по делу № 2А-7503/2025 от 21.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-7503/2025

50RS0052-01-2025-009582-83

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Княжевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно. В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области за услугой по согласованию схемы земельного участка. 15.04.2025 года за № Администрацией г.о. Лосино-Петровский было выдано Постановление о предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. После получения данного Постановления, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт и присвоен кадастровый номер №. 18.06.2025 года было получено Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в связи с тем, что площадь объекта капитального строительства указанного в ЕГРН не соответствует фактической в связи с чем усматривается реконструкция здания. В связи с этим предоставление земельного участка не предоставляется возможным. С данным отказом административные истцы не согласны, так как после получения свидетельства о праве на наследство по закону, ими были внесены уточнения в площадь дома по техническому плану, в соответствии с техническим паспортом БТИ, поэтому реконструкция дома отсутствует. Кроме того, при жизни их отца, площадь жилого дома уже была изменена, что подтверждается техническим паспортом БТИ от 2011 года, ранее были получены документы на ввод в эксплуатацию определенных строений. Также жилой дом был введен в эксплуатацию до 1998 года. Учитывая, что при жизни сам отец не узаконил строения, в связи с этим, ими были по упрощенной системы были внесены изменения в площадь дома. Данный жилой дом не является вновь построенным, он находится в прежних границах. Так, административные истцы считают решение Администрации г.о. Лосино-Петровсикй Московской области незаконным, нарушающим наши права.

На основании изложенного, административные истцы ФИО1, ФИО2 просят суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 18.06.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно»;

- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровской Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в административном иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области не явились, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных истцов и представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административных истцов и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>.

25.03.2025 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области за услугой по согласованию схемы земельного участка.

Постановлением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № от 15.04.2025 года предварительно согласована схема предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»; утверждена на кадастровом плане территрпии схема расположения земельного участка.

На основании указанного постановления Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

В рамках рассмотрения заявления Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области произведен выезд на место и составлен акт осмотра земельного участка, в котором посредством визуального обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Земельный участок на местности обозначен, по периметру обнесен забором. На земельном участке расположено жилое здание с кадастровым номером №, по выписке из ЕГРН площадью <данные изъяты> кв.м., что не соответствует фактической площади. Данный объект капитального строительства на фундаменте, имеет прочную связь с землей.

На территории г.о. Лосино-Петровский Московской области предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.01.2021 года №15ВР-35.

В пункте 13 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.5).

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 18.06.2025 года в предоставлении земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 13.2.5 Административного регламента, со следующим разъяснением причин: площадь объекта капитального строительства указанного в Едином государственном реестре недвижимости не соответствует фактической в связи с чем усматривается реконструкция здания. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В дополнение ФИО1 и ФИО2 разъяснено, что Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области рекомендует обратиться за предоставлением земельного участка в аренду в целях внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте капитального строительства в части приведения площади объекта в соответствии с фактической.

Отказ в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение от 31.07.2025 года №, пункт 212).

Полагая отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, административные истцы обратились в суд.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: 1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); 2) указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7); 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального, местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при проверке законности оспариваемого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Так, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Принимая во внимание, что право собственности истцов на жилой дом, как на завершенный строительством объект недвижимости никем не оспорено, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является объектом недвижимости, а собственники указанного объекта недвижимости имеют право на предоставление земельного участка в их собственность.

Кроме того, доказательств того, что административными истцами произведена реконструкция жилого дома административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено. В то же время, административными истцами сведения из ЕГРН приведены в соответствие.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 18.06.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12 о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова