Апелляционное определение по делу № 2-126/2023-33-1244/2023 от 05.07.2023

Судья – Медведев Д.В. Дело № 2-126/2023-33-1244/2023

УИД 53RS0003-01-2022-001509-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Лютовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июля 2023 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 28 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Валдайский» (далее - ФГБУ «Национальный парк «Валдайский») обратилось в суд с иском к С., с учётом уточнения, о признании самовольными постройками строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> (качели, туалет, два сарая, баня с пристройками) в выделе <...> Национального парка «Валдайский», на земельном участке с кадастровым номером <...> (пирс и сарай-навес) в выделе <...> Национального парка «Валдайский», обязать снести перечисленные строения за свой счёт в срок до 1 сентября 2023 года, указав, что 19 мая 2022 года сотрудниками Национального парка «Валдайский» проведено обследование территории <...>, а также водоохраной зоны и береговой линии озера <...>. В ходе осмотра установлено, что вблизи границы квартала <...>, расположен земельный участок ответчика с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>. Часть хозяйственных построек размещена на территории рекреационной зоны национального парка, а именно в квартале <...>, вблизи озера <...>. Часть лесного участка огорожена забором – сеткой-рабицей. Ответчик привлечён к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, ему 28 июня 2022 года выдано предписание об освобождении самовольно занятого участка в срок до 1 ноября 2022 года. Данное предписание исполнено частично, убран забор из сетки-рабица, в остальной части предписание оставлено без исполнения.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 28 марта 2023 года исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» удовлетворены и постановлено:

- признать самовольными постройками строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, в выделе <...> ФГБУ «Национальный парк «Валдайский», а именно: качели, туалет, два сарая, баня с пристройками;

- обязать С. в срок до 1 сентября 2023 года осуществить за свой счёт снос самовольных построек: качели, туалета, двух сараев, бани с пристройками, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, в выделе <...> ФГБУ Национальный парк «Валдайский»; пирса, сарая-навеса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, в выделе <...> ФГБУ «Национальный парк «Валдайский»;

- взыскать со С. (паспорт <...>) в пользу ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» (ИНН <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., судебные издержки в размере 4600 руб., а всего взыскать: 10600 руб. (десять тысяч шестьсот рублей).

В апелляционной жалобе С. просит отменить решение суда в части признания самовольными постройками бани с пристройкой и пирса и возложении обязанности снести качели, туалет, два сарая, баню с пристройками, пирс, сарай-навес, а также взыскании судебных расходов, в остальной части оставить решение суда без изменения, ссылаясь на то, что обстоятельства строительства качелей, туалета, двух сараев, сарая-навеса ему не известны, данные постройки находились на местности на момент приобретения им земельного участка. Деревянные мостки, поименованные в судебном решении пирсом построены для прохода к водоему, так как без мостков пройти к воде невозможно. Полагает ошибочным применение судом норм материального права в части признания самовольной постройкой бани с пристройками, так как она построена до 1995 года и приобретена его родителями. Документов, подтверждающих приобретение бани, не сохранилось в связи с давностью, что не позволило ему оформить наследство на баню надлежащим образом.

ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав ответчика С. и его представителя адвоката Ф., поддержавших жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.2 ч.7 ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлен режим охраны территорий национальных парков. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны; особо охраняемой зоны; рекреационной зоны; зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; зоны хозяйственного назначения; зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с п.2 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено п.1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населённых пунктов.

В соответствии с п. 9 Положения о национальном парке «Валдайский», утверждённого приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года № 376, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линии электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристической индустрии, музеев, информационных центров и объектов, связанных с функционированием национального парка.

В пределах рекреационной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в п.9 настоящего Положения, запрещается отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест.

В соответствии с п.10.3 Положения о национальном парке «Валдайский» рекреационная зона предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров.

В соответствии с разделом 3 (рекреационная зона) Приложения № 2 к Положению о национальном парке «Валдайский» (состав и описание границ функциональных зон национального парка «Валдайский») квартал 118, выдел 12, квартал 104 (озеро Петрово) Пригородного участкового лесничества относятся к рекреационной зоне.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» образован на основании Постановления Совета Министров РСФСР 17 мая 1990 года № 157.

Решением Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов «О создании Валдайского государственного природного национального парка» от 2 октября 1990 года <...> определена территория парка общей площадью 158510 гектаров.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях от 30 марта 2017 года <...>-р предоставлен из казны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Валдайский», из земель особо охраняемых территорий и объектов земельный участок с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: для природного национального парка, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 985714462 кв.м.

С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в 2005 году.

Согласно акту осмотра (обследования) территории от 19 мая 2022 года, государственной инспекцией в области охраны окружающей среды проведено обследование территории <...>, а также водоохранной зоны и береговой линии озера <...>, в ходе которого установлено, что вблизи границы кварта <...>, расположен земельный участок физического лица с кадастровым номером <...>, по адресным ориентирам: <...>. Часть хоз.построек размещена на территории рекреационной зоны национального правка, а именно в квартале <...> ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» вблизи озера <...>. Часть лесного участка огорожена забором (сеткой-рабицей).

23 июня 2022 года С. привлечён к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, свою вину в совершении правонарушения признал, штраф оплатил.

28 июня 2022 года С. выдано предписание № 5 об устранении нарушений правил охраны и использования природных ресурсов на территории ФГБУ «Национальный парк «Валдайский», которым предписано освободить самовольно занятый лесной участок, а именно: перенести забор (сетку-рабицу) по границе участка, принадлежащего на праве собственности С., а также демонтировать и убрать с особо охраняемой природной территории федерального значения самовольно установленные хозяйственные и бытовые постройки, расположенные в квартале <...> в срок до 1 ноября 2022 года.

29 ноября 2022 года государственной инспекцией в области охраны окружающей среды вновь проведено обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что в квартале <...> с земельным участком физического лица с кадастровым номером <...>, по адресным ориентирам: <...> размещены хозяйственные постройки (сарай, туалет, качели), которые находятся на территории рекреационной зоны национального парка, а именно в квартале <...>, сарай-дровяник, баня - частично размещены в квартале <...> ФГБУ «Национальный парк «Валдайский», вблизи озера <...>, гараж и пирс, также частично размещены в квартале <...> ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» в акватории озера <...>, на участке с кадастровым номером <...>. Забор из сетки-рабицы отсутствует, демонтирован согласно ранее выданному предписанию.

На основании договора <...> от 8 декабря 2022 года кадастровым инженером произведены кадастровые работы по определению границ объектов капитального строительства и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...> (входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером <...>).

Согласно составленному кадастровым инженером ситуационному плану земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, расположенных по адресу: <...>, два сарая, туалет, баня, качели находятся на земельном участке с кадастровым номером <...>, гараж и пирс находятся на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером <...>.

Все спорные постройки расположены далеко за пределами земельного участка ответчика.

Как видно из объяснений ответчика в суде 1 инстанции, он не отрицал использование указанных построек для личных нужд в течение длительного времени. Следовательно, как фактический владелец этих построек, С. по настоящим требованиям является надлежащим ответчиком даже в случае, если он не являлся их непосредственным застройщиком.

В этой связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что С. не возводил спорные постройки, а потому на него не может быть возложена обязанность по их сносу. Кроме того, в материалы дела не представлено допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что указанные постройки возведены иным лицом. Так, исходя из позиции ответчика при привлечении его к административной ответственности и в суде 1 инстанции, а также, учитывая взаимное место расположения принадлежащего ответчику земельного участка и спорных построек, принимая во внимание отсутствие поблизости принадлежащих иным физическим лицам других земельных участков, следует вывод о том. что именно С. использовал государственные земли национального парка для размещения указанных построек с целью удовлетворения своих бытовых нужд.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорные объекты находятся на территории национального парка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

С учётом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании закона, а потому не служат основанием к отмене законного решения.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. – без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.07.2023г.