Дело № 2А-3670/2023 Изготовлено 20.10.2023

76RS0016-01-2023-003488-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Тыщенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску департамента образования мэрии г. Ярославля к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просил освободить от исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 12090/23/98076-ИП от 07.04.2023, а в случае невозможности освободить - уменьшить размер исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Дзержинского районного суда г. Ярославля по делу №, вступившим в законную силу 07.07.2022, на истца, а также на МДОУ «Детский сад № 135», мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 01.01.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании данного решения суда взыскателю выдан исполнительный лист, который предъявлен для принудительного исполнения в ССП. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца возбуждено исполнительное производство №-ИП. Решение суда в настоящее время исполнено частично, заключен договор № на оказание услуг по круглосуточной охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории от ДД.ММ.ГГГГ. В оставшейся части решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования, при этом департаментом принимались необходимые меры для исполнения решения суда. В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. В соответствии с Постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2022 № 453 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» была организована работа по составлению проекта бюджета на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов. Департаментом образования мэрии города Ярославля направлялось письмо в департамент финансов мэрии города Ярославля от 21.07.2022 № 01-14/3506 «О проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» по отрасли «Образование». В указанном письме также отражена потребность в финансовых средствах на оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Аналогичные письма направлялись департаментом образования мэрии города Ярославля и ранее: 2019-2022 годы. Мэрия города Ярославля на основании информации департамента образования мэрии города Ярославля обращалась в адрес департамента образования Ярославской области, в Правительство Ярославской области (от 05.05.2022 № 4/01-21-02863, от 12.05.2022 № 1/01-21-02988) с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Из ответа департамента образования Ярославской области (31.05.2022 № ИХ.24-4648) следует, что городскому округу г. Ярославль в 2021 году было выделено 31, 749 млн. рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1 и 2 категории. Субсидия городскому округу г. Ярославль в областном бюджете в 2022 году не была предусмотрена. Департамент образования мэрии города Ярославля обращался (08.08.2022 № 01-16/3831) в адрес департамента образования Ярославской области с просьбой предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования в размере 742064,7 тыс. руб. на антитеррористическую защищенность образовательных организаций города Ярославля. Также направлялось письмо на имя Губернатора Ярославской области (24.08.2022 № 2/01-21-05807) о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Департамент образования Ярославской области письмом от 16.12.2022 № ИХ. 24-3028/2022 довел информацию до муниципальных органов управления образованием о том, что в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подготовлены поправки к областному бюджету на 2023 год в размере 503,0 млн. рублей, в том числе 243 млн. рублей - дотация на обеспечение обязательных требований охраны объектов образования I - III категорий. Помимо обеспечения физической охраны образовательных организаций средства будут направлены на оборудование образовательных организаций периметральными ограждениями, СКУД, СОУЭ. В 2023 году Постановлением Правительства Ярославской области от 17.02.2023 № 125-п утверждена Методика распределения и правила предоставления иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования, которые определяют порядок предоставления муниципальным районам и городским округам области иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования в целях проведения инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования: зданий, сооружений и прилегающей к ним территории, находящихся на балансе муниципальных образовательных организаций. Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление межбюджетного трансферта, является департамент образования Ярославской области (далее - департамент образования). В соответствии с указанной Методикой средства, предоставляемые в виде межбюджетного трансферта, направлялись на проведение следующих инженерно-технических мероприятий: установка, замена, ремонт периметрального ограждения объекта образования; оборудование объектов образования системой контроля и управления доступом; оборудование объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Распределение межбюджетного трансферта местным бюджетам осуществлялось по итогам конкурсного отбора для предоставления межбюджетного трансферта. Право на получение межбюджетного трансферта на конкурсной основе имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, подавшие заявки на участие в отборе и прошедшие отбор. Для участия в отборе муниципальные образования в сроки, установленные департаментом, формируют и направляют в департамент заявки. В целях проведения отбора приказом департамента создается рабочая группа. Мэрией города Ярославля совместно с департаментом образования мэрии города Ярославля заявки на участие в отборе, в том числе по МДОУ «Детский сад № 135», были направлены в сроки, установленные департаментом образования. 26.04.2023 приказом департамента образования № 219/01-03 утверждено решение рабочей группы о победителях отбора и список организаций, не признанных победителями отбора. По мероприятию «Оборудование объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» победителей не выявлено. Так как бюджет города Ярославля на 2023 год сформирован департамент образования мэрии города Ярославля будет изыскивать финансирование антитеррористических мероприятий в следующем финансовом году, в том числе и из вышестоящих бюджетов. Таким образом, должником принимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, виновное бездействие департамента по неисполнению решения суда в установленный срок отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГМУ ФССП России, УФССП по Ярославской области, в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия г. Ярославля.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 исковые требования не признал, факт частичного исполнения не оспаривал, пояснил, что оснований для освобождения истца от исполнительского сбора не имеется, вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора оставил на усмотрение суда.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом. Представитель УФССП по Ярославской области направил отзыв на исковое заявление, в котором просил исключить его из числа ответчиков, как надлежащего.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2379/2022, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01.06.2022 исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 135", департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворены, на ответчиков возложена обязанность в срок до 01.01.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение суда вступило в законную силу 07.07.2022.

В установленный судом срок (до 01.01.2023) МДОУ "Детский сад № 135", департаментом образования мэрии г. Ярославля, мэрией г. Ярославля решение суда не было исполнено, в связи с чем Дзержинским районным судом г. Ярославля взыскателю выдан исполнительный лист в отношении истца ФС №, который был предъявлен для принудительного исполнения в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО, которое реорганизовано в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России.

07.04.2023 в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО в отношении департамента образования мэрии г. Ярославля возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем получено должником 15.05.2023.

Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа - 5 дней с момента получения копии указанного постановления.

В силу положений Закона N 229-ФЗ указанный срок исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена 15.05.2023, следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 22.05.2023.

В указанный срок требование исполнительного документа исполнено частично, что должником не оспаривается.

13.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП (прежний №-ИП) вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения указанного постановления.

Вместе с тем, истец ссылается на то, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, виновное бездействие по неисполнению решения суда в установленный срок отсутствует, что у департамента отсутствовала фактическая возможность своевременно и в полном объеме исполнить решение суда.

В обоснование указанных доводов истец ссылается на перечень мероприятий, приведенный в исковом заявлении, осуществленных департаментом с целью исполнения решения суда, что подтверждается материалами настоящего дела.

В силу ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Проанализировав представленные истцом доказательства, перечень мероприятий, проведенных департаментом для исполнения решения суда, свидетельствующих об отсутствии виновного противоправного бездействия должника, с учетом того, что департамент является бюджетной организацией, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета, проект которого в целях финансового обеспечения расходных обязательств составляется на очередной финансовый год, суд приходит к выводу, что требование исполнительного документа не было исполнено в полном объеме по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имеются достаточные основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить департамент образования мэрии г.Ярославля от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Н.А. Сибиренкова