УИД 28RS0004-01-2023-003866-20

производство № 5-203/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

При секретаре Богдан Т.В.

с участием защитника АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» ФИО1, представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 06.09.2002 года), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

20 апреля 2023 года в Благовещенский городской суд Амурской области из ТОГАДН по Амурской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой».

В судебное заседание не явился законный представитель АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, обеспечена явка защитника.

Защитник АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» с вмененным административным правонарушением согласился, указав также, что доказательств, которые бы указывали на наличие грубых нарушений, не представлено, последствий в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило. Автомобиль, автобус предназначены для перевозки работников предприятия, в основном поездки связаны с выездом в администрацию, государственную строительную инспекцию. После проведения проверки был заключен договор с московской компанией на установку системы ГЛОНАСС, но пока только на один автомобиль. В настоящее время оплачен счет, поступила сим-карта. После установки системы ГЛОНАСС на один автомобиль, будет заключен договор в отношении второго транспортного средства. Просила рассмотреть вопрос о назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 настаивала на привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, указав на наличие в действиях АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно абз. 6 п. 2 указанной нормы права юридические лица, индивидуальнее предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», при проведении контроля должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования;

Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.

В соответствии с подпунктом «а», «б», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года лицензиат обязан:использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом, в соответствие с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ответственность частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дел и установлено судом, 07 апреля 2023 года в 09 часов 30 минуту по адресу: <...> по результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия в форме плановой проверки, установлено, что юридическое лицо АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушеникм требовани и условий, предусмотренных лицензией № АН-28-000490 от 09.04.2021 года, а именно:

- к лицензируемому виду деятельности допущены автобусы 2227UU государственный регистрационный номер ***, ТОЙОТА ХАЙС государственный регистрационный номер ***, прошедшие предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 (пп. 1 п. 7 Порядка), ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS),

- к лицензируемому виду деятельности допущены автобусы 2227UU государственный регистрационный номер ***, ТОЙОТА ХАЙС государственный регистрационный номер ***, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По данному факту 21 апреля 2023 года должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО составлен протокол № 1009/Ц об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершение АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом плановой документарной проверки № 7-лиц/Ц от 07 апреля 2023 года, копиями путевых листов на транспортное средство (автобус) 2227UU государственный регистрационный номер *** от 27.02.2023 г., 28.02.2023 г., копиями путевых листов на транспортное средство автобус марки ТОЙОТА ХА государственный регистрационный номер *** от 27.02.2023 г., 28.02.2023 г., и другими материалами дела, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, поскольку, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, лицо обязано знать и соблюдать законодательство РФ в области безопасности дорожного движения, лицензирования отдельных видов деятельности, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Допущенные АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» нарушения лицензионных требований относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административные правонарушения произошли в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

При назначении административного наказания АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой», судом признается совершение правонарушения впервые (по имеющимся сведениям), признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой», не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие тяжких последствий, принятие мер по устранению допущенных нарушений обязательных требований, имущественное и финансовое положение АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой», то, что АО «СЗ Благовещенскстрой» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, полагаю возможным назначить АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» административное наказание в виде административного штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в размере 75000 рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, того, что АО «СЗ Благовещенскстрой» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие, оснований для применения положений 4.1.1, 4.1.2. ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 06.09.2002 года), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, р/счёт <***>, кор/счёт 40102810545370000012, Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивостока, КБК 10611601191019000140, УИН 10623512230000019097.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения)его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева