Решение по делу № 2А-27/2023 от 13.02.2023

Дело №2а-27/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 13 февраля 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Рябининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению необходимой информации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению необходимой информации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Новопокровского сельсовета законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что в Едином реестре видов контроля (ervk.gov.ru) в сети «Интернет» не размещена в полном объёме информация, размещение которой обязательно в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 №861.

По факту выявленных нарушений 25.10.2022 прокурором Быстроистокского района главе Новопокровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на что Администрацией сельсовета на дату 28.11.2022 дан ответ об удовлетворении представления, однако фактически нарушения не устранены до настоящего времени.

Ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии при реализации предоставленных полномочий при осуществлении муниципальгного контроля и может привести к нарушению прав предпринимателей при осуществлении контроля.

На основании изложенного административный истец просит суд признать со стороны административного ответчика бездействие незаконным и возложить на него обязанность разместить в Едином реестре видов контроля информацию, предусмотренную п.5 Правил формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края». Также сторона административного истца просит возложить на административного ответчика обязанность разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» предусмотренную ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информацию о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края».

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Гудкова А.П. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметила, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены, просит возложить обязанность на административного ответчика устранить обозначенные в административном иске нарушения в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Административный ответчик – администрация Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, представителя в судебное заседание не направила. Глава сельсовета представил в суд заявление о признании административного иска, а также просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – администрация Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 13.02.2023 в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из положений ст.13 Закона №8-ФЗ, информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» содержит, помимо прочего, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с признанием незаконным бездействия, нашедшие своё выражение в неразмещении в Едином реестре видов контроля информации, предусмотренной п.5 Правил формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края». Кроме того, заявлены административные исковые требования, связанные с признанием незаконным бездействия, нашедшие своё выражение в неразмещении на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» предусмотренной ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информации о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края».

При этом, данный факт такового бездействия, носящего, по мнению стороны административного истца, незаконный характер, в последний раз был зафиксирован на дату 26.01.2023 в ходе проведённой соответствующей прокурорской проверки. В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), муниципальный контроль в Российской Федерации – это деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также вступившим с 01.07.2021 в силу Законом №248-ФЗ.

В соответствии со ст.18 Федерального закона №248-ФЗ, в Единый реестр видов контроля включаются:

1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;

2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;

3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

Правила формирования и ведения Единого реестра видов контроля утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861 (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок формирования и ведения Единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – реестр).

Реестр создаётся в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учёта сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с п.5 Правил, реестр включает в себя следующие сведения:

а) перечень видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля (далее – виды контроля) с указанием:

- наименования вида контроля, включая сокращённое наименование (под сокращённым наименованием понимается наименование, даваемое контрольным (надзорным) органом на своё усмотрение виду контроля (одно на вид контроля) в реестре для целей упрощения публичного отображения в реестре, сокращённое наименование не заменяет полного наименования и носит информационный характер);

- ключевых слов, обозначающих вид контроля (формирующихся автоматически и дополняемых контрольными (надзорными) органами при необходимости), под которыми понимаются слова, ассоциирующиеся с употребляемыми в названии вида контроля словами или синонимичные им;

- отнесения вида контроля к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) по предметам ведения субъектов Российской Федерации, муниципальному контролю;

- архивных записей по виду контроля, под которыми понимаются записи, внесённые ранее и изменённые или исключённые (отображаются в публичной части реестра со специальной пометкой «исключено (изменено)»);

б) сведения о контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях, осуществляющих виды контроля:

- наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

- адреса местонахождения контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений, сведения об их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») (при наличии) и контактные телефоны;

- сведения о руководителях контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений, об иных уполномоченных на осуществление контрольной (надзорной) деятельности должностных лицах контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

- условный номер субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на территории которого действует соответствующий вид контроля, присваиваемый субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в автоматическом режиме в реестре;

в) сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований:

- информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – объекты контроля) к категориям риска;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- классификация объектов контроля с указанием категории риска и ссылка на перечень объектов, размещённый на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет»;

- программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

- информация о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утверждённые в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

г) сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора);

д) сведения о нормативных правовых актах в отношении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, сроки и порядок их вступления в силу;

- сведения об изменениях, внесённых в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утверждённые формы проверочных листов с указанием ссылки на адрес сайта в сети «Интернет», позволяющего пройти самообследование;

е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска.

Решением Сельского Собрания депутатов Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края от 28.09.2021 №214 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края».

На основании Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 27.12.2017, администрацией Быстроистокского района в пользу администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района переданы полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

При этом, в нарушение вышеприведённых требований Закона №248-ФЗ, а также Правил формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждённых Правительства РФ от 24.10.2011 №861, администрацией Новопокровского сельсовета в реестре не в полном объёме размещены сведения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края», а именно не размещены:

- наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

в) сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований:

- информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска.

Кроме того, установлено, что не размещены сведения о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а именно отсутствуют:

- наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

в) сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований:

- информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска.

Кроме того, в соответствии со ст.46 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своём официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесённых в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утверждённые проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утверждённые в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В ходе мониторинга официального сайта администрации сельсовета (admbi.ru/administratsiya/poseleniya/novopokrovka) установлено, что информация, закреплённая в статье 46 Закона №248-ФЗ, в полном объёме не размещена.

По муниципальному контролю в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» на сайте не размещены:

- руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утверждённые в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- информация о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утверждённые проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- информация о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Отсутствие данных сведений не только влечёт нарушение прав предпринимателей, достижение целей, регламентированных в статье 44 Закона №248-ФЗ, но и противоречит основополагающим принципам осуществления муниципального контроля, предусмотренным ч.1 ст.8 Закона №248-ФЗ, согласно которым при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), судам предоставляется право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определённые действия.

Следуя требованиям ч.5 ст.10, ч.1 ст.16, ст.187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, суд считает разумным для исполнения административным ответчиком обязанности разместить требуемую информацию в срок – в течение 1-го месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной Правилами формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, в Едином реестре видов контроля и неразмещении информации, предусмотренной ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном сайте администрации Новокровского сельсовета Быстроистокского района в сети «Интернет» о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края».

Обязать администрацию Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение 1-го месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

I). разместить в Едином реестре видов контроля информацию, предусмотренную п.5 Правил формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а именно:

- наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

в) сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований:

- информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска.

II). разместить в Едином реестре видов контроля информацию, предусмотренную п.5 Правил формирования и ведения Единого реестра видов контроля, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861, о муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края», а именно:

- наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений;

в) сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований:

- информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска.

III). разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» предусмотренную ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информацию о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а именно:

- утверждённые проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

IV). разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» предусмотренную ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информацию о муниципальном контроле в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края», а именно:

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко