Дело № 2-2867/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003047-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика УФСИН России по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Брянской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения о результатах служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что она проходила службу в уголовно-исполнительной системе с <дата>, а в должности <данные изъяты> - с <дата>. В отношении истца по результатам проведения служебной проверки <дата> было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленного приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.».

Истец не согласна с результатами служебной проверки УФСИН России Брянской области от <дата> №... «Заключение служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области майора внутренней службы Ч.» и Приказом №...-к, считает их необоснованными и подлежащими отмене.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточняя исковые требования, просит заключение по результатам служебной проверки от <дата> №... признать незаконным. Приказы УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.», от <дата> №...-к признать незаконными и отменить, восстановить срок на обращение в суд с иском о защите трудовых прав.

Судом для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснили, что нарушение статистической отчетности истец не допускала, письменные объяснения по данным обстоятельствам работодатель не истребовал, должностная инструкция истца не содержала обязанности по предоставлению достоверной статистической отчетности и ответственность в этой сфере, должностной проступок не конкретизирован, ответчик неправомерно неоднократно вносил в приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности изменения.

Представитель ответчика УФСИН России по Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснил, что порядок назначения, сроки проведения служебной проверки и оформления ее результатов не нарушены, порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности соблюден.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, оценив показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 197-ФЗ).

Служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания п.1,6 ст.1 Федерального закона № 197-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса» разъяснено, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а при разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно абз. 4 ст. 392 ТК РФ, при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В абз. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Согласно листу ознакомления ФИО2 ознакомилась с заключением о результатах служебной проверки от <дата> №... – <дата>

<дата> от ФИО2 в адрес начальника УФСИН России по Брянской области М. поступил рапорт, в котором она просила заключение по результатам служебной проверки от <дата> №... признать недействительным. Приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.» отменить.

Заключением УФСИН России по Брянской области от <дата> о результатах проверки по рапорту ФИО2 отказано в признании недействительными результатов служебной проверки от <дата> №...

<дата> ФИО2 была направлена копия решения по итогам рассмотрения служебного рапорта.

Исковое заявление ФИО2 в Советский районный суд г. Брянска было направлено 19.04.2025г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пропуск истцом срока для обращения в суд с требованиями о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности является уважительным, и подлежит восстановлению.

Рассматривая требования истца о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки от <дата> №..., отмене Приказов УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к, от <дата>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 1.); знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п. 2); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п.4); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей (п.5); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019г. № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты "а", "в" пункта 5 раздела II).

Сотрудник обязан: а) знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации; в) соблюдать требования к служебному поведению; г) соблюдать субординацию; д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; е) содействовать руководителю (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании служебной дисциплины; ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: 1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; 3) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений; 4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; 5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; 6) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности; 7) проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; 8) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям народов Российской Федерации и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; 10) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера; 11) соблюдать правила предоставления служебной информации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.47 Федерального закона № 197-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона № 197-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.49 Федерального закона № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49-53 указанного закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч.3 ст.15 Федерального закона № 197-ФЗ).

В силу ч. 1 ст.50 Федерального закона № 197-ФЗ, на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ, дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы обязан проинформировать Президента Российской Федерации (пункт 3).

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (пункт 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (пункт 6).

Согласно ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (пункт 3).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (пункт 7).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 2749-О указано, что по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, лица, несущие службу в уголовно-исполнительной системе, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, основанный в т.ч. на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологических качествах сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта. На них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу в условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации определяется Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее Приказ) (действующий на момент возникновения спорных правоотношений), в настоящее время применяется Приказ Минюста России от 06.05.2025 № 98 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 7 Приказа решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан.

Согласно п. 8 Приказа учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки.

Служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.

В состав комиссии могут включаться представители выборного профсоюзного органа учреждения, органа УИС (при его наличии).

Состав комиссии формируется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, защите персональных данных и требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, направленных на исключение возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на объективность и всесторонность проводимой служебной проверки.

В состав комиссии включаются работники УИС, обладающие необходимыми знаниями и опытом.

В случае невозможности кого-либо из членов комиссии участвовать в проведении служебной проверки в состав комиссии приказом учреждения, органа УИС могут вноситься изменения (п.9 Приказа).

Работник УИС не может являться членом комиссии и участвовать в проведении служебной проверки при наличии следующих оснований: если он по службе (в том числе временно) является подчиненным сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; если он является родственником сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; если он является субъектом этой служебной проверки; если имеются обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки (п.12 Приказа).

Обязанности членов комиссии установлены пунктом 13 Порядка. Так, члены комиссии в зависимости от предмета служебной проверки, в частности, обязаны: документально подтвердить (опровергнуть) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; определить наличие вины сотрудника или в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами степень вины каждого из них и обстоятельства, влияющие на характер ответственности сотрудника, исключающие или подтверждающие, смягчающие или отягчающие его вину (вину нескольких лиц); установить причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; определить наличие, характер и размер вреда (ущерба), нанесенного сотрудником в результате совершения им дисциплинарного проступка; изучить личное дело сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

Согласно п.17 Приказа, служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки.

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства (п.21 Приказа).

Согласно пункту 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются в том числе: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии); обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка, виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (абзацы первый - третий, пятый пункта 28 Порядка).

В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания (абзацы восьмой, девятый пункта 28 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 проходила службу в УФСИН России по Брянской области с <дата>, а с <дата> занимала должность <данные изъяты>.

Приказом от <дата> №... утверждено положение о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области.

Согласно п.88 указанного положения, <данные изъяты> обязан осуществлять постоянный контроль за исполнительской дисциплиной в психологической лаборатории и за качество и своевременное исполнение проставленных задач, решений, планов, указаний, поручений начальника учреждения; организовывать сбор данных о результатах деятельности сотрудников психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области, качественно составлять отчет по форме ПС-1 для предоставления в психологическую службу ОВСРО УФСИН России по Брянской области (п.96).

<данные изъяты> несет ответственность: согласно пункту 129 положения за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией; согласно пункту 134 положения за своевременное, качественное и достоверное предоставления данных статистической отчетной документации в ПС ОВСРО УФСИН России по Брянской области.

После издания данного приказа от <дата> №..., ранее действующий приказ ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «Об утверждении положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области» утратил силу.

При этом п.88, 96, 130 приказа ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «Об утверждении положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области», содержали требования об осуществлении постоянного контроля за исполнительской дисциплиной в психологической лаборатории и за качество и своевременное исполнение проставленных задач, решений, планов, указаний, поручений начальника учреждения; организовывать сбор данных о результатах деятельности сотрудников психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области, качественно составлять отчет по форме ПС-1 для предоставления в психологическую службу ОВСРО УФСИН России по Брянской области, ответственность за своевременное и качественное предоставление отчетной документации в ПС ОВСРО УФСИН России по Брянской области.

С указанными Положениями ФИО2 ознакомлена, что истцом не оспаривалось.

<дата> рапортом старшего психолога психологической службы ОВСРО УФСИН России по Брянской области, майором внутренней службы Ч. сообщено начальнику УФСИН России по Брянской области о выявленном в ходе выезда <дата> в ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области факте искажения статистической отчетности предоставления данных отчета ПС «О результатах деятельности психологической службы» за 2 квартал 2024 года, информация актуальна на момент проверки по данным отчета за 3 квартал 2024 года.

<дата> №... был издан приказ о проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянкой области майора внутренней службы Ч., утвержден состав комиссии.

Согласно листу ознакомления ФИО2 ознакомилась с приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> №... – <дата>

<дата> в рамках проведения служебной проверки ФИО2 были даны объяснения, в которых она указала, что отчет за 3 квартал формировался ею с использованием автоматизированной системы загрузки данных автоматически некорректно, так как изначально статистические данные были искажены во втором квартале 2024 года сотрудником П., предоставлявшим отчет за 2 квартал 2024 года. В период предоставления отчета за 2 квартал 2024 года истец отсутствовала на рабочем месте ввиду <данные изъяты>, впоследствии находилась на стажировке и в отпуске, в связи с автоматической загрузкой данных не имела возможности вносить корректировки в отчетность.

Таким образом, вопреки доводам истца объяснения ФИО2 содержат пояснения относительно выявленного за 2 и 3 квартал 2024 года искажения статистической отчетности в части информации по количеству проведенных исследований социально-психологической обстановки в среде осужденных в отдельных группах и наличия подтверждающих аналитических справок.

Обстоятельства выявления нарушений статистической отчетности в суде подтверждены показаниями свидетеля Ч. (старшего психолога психологической службы ФИО5 России по Брянской области).

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, несмотря на наличие трудовых отношений с ответчиком.

Приказом от <дата> №... были внесены изменения в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №..., в части изменения состава комиссии.

<дата> №.... было составлено заключение по результатам служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянкой области майора внутренней службы Ч., в результате которой комиссия

решила:

за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 96 приказа ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области №... от <дата> «Об утверждении положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области (далее - положения) п. 6 «Обязанности <данные изъяты>» в части организации сбора данных о результатах деятельности сотрудников психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области качественного составления отчета по форме ПС для предоставления в психологическую службу ОВСРО УФСИН России по Брянской области, пункта 88 положения п. 6 «Обязанности <данные изъяты>» в части осуществления постоянного контроля за исполнительской дисциплиной в психологической лаборатории и за качество и своевременное исполнение поставленных задач, решений, планов, указаний, поручений начальника учреждения, пункта 129 положения п. 7 «Ответственность <данные изъяты>» за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией, пункта 134 положения п. 7 «Ответственность <данные изъяты>» за своевременное, качественное и достоверное предоставления данных статистической отчетной документации в ПС ОВСРО УФСИН России по Брянской области наложить на <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> дисциплинарное взыскание – выговор.

Согласно листу ознакомления ФИО2 ознакомилась с заключением проверки от <дата> №... – <дата>

Приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 87, 88, 96 раздела 6, пунктов 129, 134 раздела 7 положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области от <дата> №..., в части исполнения должностной инструкции и положения о психологической лаборатории, организации контроля и достоверности предоставляемых данных статистической отчетной документации, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

<дата> от ФИО2 в адрес начальника УФСИН России по Брянской области М. поступил рапорт, в котором она просила заключение по результатам служебной проверки от <дата> №... признать недействительным. Приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.» отменить.

Заключением УФСИН России по Брянской области от <дата> о результатах проверки по рапорту ФИО2 было принято решение об отсутствии оснований для признания недействительными результатов служебной проверки от <дата> №....

<дата> ФИО2 была направлена копия решения по итогу рассмотрения служебного спора.

Приказом от <дата> №...-к были внесены изменения в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.»: в абзаце 1 цифровое обозначение «<дата>» заменить на «<дата>»; в абзаце 1 пункта 1 исключить цифровое обозначение «87».

Приказом от <дата> №...-к были внесены изменения в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.»: констатирующую часть приказа изложить в следующей редакции: В соответствии с приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России но Брянской области майора внутренней службы Ч.», приказа УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области майора внутренней службы Ч.», проведена служебная проверка».

Пункт 1 распорядительной части приказа изложить в следующей, редакции: За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 88, 96 раздела 6, пунктов 129, 134 раздела 7 положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области от <дата> №..., в части исполнения должностной инструкции и положения о психологической лаборатории, организации контроля и достоверности предоставляемых данных статистической документации, наложить на <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, дисциплинарное взыскание - выговор».

Приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.» признать утратившим силу.

Решением ФСИН России по итогам рассмотрения служебного спора от <дата> факты ненадлежащего проведения служебной проверки (заключение от <дата>) и необоснованного наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2 признаны неподтвердившимися.

Приказом от <дата> №...-к с ФИО2 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и истец уволена со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом от <дата> №...-к были внесены изменения в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.»: констатирующую часть приказа изложить в следующей редакции: В соответствии с приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области майора внутренней службы Ч.», приказа УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №... «О проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте старшего психолога психологической службы отдела воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области майора внутренней службы Ч.», проведена служебная проверка».

Пункт 1 распорядительной части приказа изложить в следующей редакции: За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 88, 96 раздела 6, пунктов 129, 134 раздела 7 положения о психологической лаборатории ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области от <дата> №..., в части исполнения должностной инструкции и положения о психологической лаборатории, организации контроля и достоверности предоставляемых данные статистической документации, наложить на <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, дисциплинарное взыскание - выговор».

Приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.» признать утратившим силу.

Приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> №...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на ФИО2, П.» признать утратившим силу.

Оценивая процедуру назначения и проведения служебной проверки, доводы истца о допущенных работодателем нарушениях, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком Порядка проведения служебной проверки в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 №341, Приказом Минюста России от 06.05.2025 № 98 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Служебная проверка проведена в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом в установленный п.8 Порядка срок, ФИО2 проинформирована о проведении в отношении нее служебной проверки, у нее отобраны объяснения, она ознакомлена с заключением по результатам служебной проверки, проверка проведена в установленные законом сроки.

При рассмотрении дела судом установлено, что предусмотренный законом порядок проведения служебной проверки в отношении истца соблюден, материалы служебной проверки содержат выводы о ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей <данные изъяты>, что и послужило основанием для вынесения дисциплинарного взыскания – выговора.

Ответчиком соблюдены сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 52 - 53 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации» (не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки), до издания приказа о дисциплинарном взыскании проведена служебная проверка, у истца отобраны объяснения по обстоятельствам, являвшимся предметом проверки.

Факт представления статистической отчетности, содержащей недостоверные данные, истец не оспаривала, при этом указывала, что данная статистическая отчетность изначально искажена другим сотрудником, ею формировалась автоматически, однако в заключении служебной проверки отмечено, что ФИО2 как <данные изъяты> не приняла мер к устранению данных недостатков, проведению по данному факту проверки в отношении виновных лиц.

Исходя из данных обстоятельств, в заключении служебной проверки сделан вывод об искажении статистической отчетности о деятельности ФКУ ИК-№... УФСИН России по Брянской области со стороны истца.

Ссылки истца на то, что заключение содержит непроверенные и искаженные данные, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы истца о неправомерном неоднократном внесении изменений в приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не свидетельствуют о его незаконности, поскольку данные изменения обусловлены исправлением технических ошибок в годе издания Приказа о внесении изменений (2024 год) и номере (№826), исключена также ссылка на п.87 Положения о психологической лаборатории от 23.10.2024 №449, что не свидетельствует о совершении юридически значимых действий работодателем, ухудшающих трудовые права работника, содержанию заключения о результатах служебной проверки приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не противоречит.

Ссылки истца на отсутствие на момент совершения проступка установленных должностной инструкцией обязанностей и ответственности за достоверное и качественное предоставление статистической отчетности противоречат нормам действующего Положения о психологической лаборатории от 23.10.2024 (п.п.88, 96,134) и ранее действовавшего Положения №134 от 13.02.2024 (п.п.88, 96,130), которое содержало идентичные требования, а потому основаны на произвольном их толковании истцом.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении истцом установленных требований должностной инструкции, также принимая во внимание, что уполномоченным лицом учтен особый правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах ФСИН, а также значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка, суд приходит к выводу, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание является обоснованным, определено с учетом характера дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых он был совершен.

Поскольку при проведении служебной проверки установлен факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании заключения о результатах служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Брянской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения о результатах проверки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2025 года.