Дело №а-171/2025

<адрес> 30 января 2025 годаРешение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала семь заявлений в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, Мичуринское сельское поселение. В ответ на поданные заявления административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляется с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; разработка схемы расположения земельных участков выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно площадь земельных участков превышает установленный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 1000 кв.м., а также схема расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ, и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Образуемые участки имеют правильную прямоугольную форму, отсутствует полное или частичное совпадение земельных участков с уже существующими, при это проект межевания территории, на которой они находятся, отсутствует. Размеры образуемых земельных участков соответствует предельным размерам земельных участков, которые относятся к территориальной зоне СХ-1 согласно Правилами землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>. Для формирования земельных участков под огородничество достаточно прохода к ним, который к ним имеется.

В этой связи ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления, а также предоставить сведения о решениях, которыми утверждены схемы расположения земельных участков, с которыми имеют совпадение испрашиваемые истицей земельные участки (л.д. 4-5).

Стороны и их представители в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, административный ответчик представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило семь заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 5 лет, которым присвоены номера 4254817356, 4254815710, 4254837954, 4254839242, 4254823129, 4254821741, 4254823677. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:1001002, площадь земельных участков составляет 1199 кв.м., 1198 кв.м., 1199 кв.м., 1200 кв.м., 1199 кв.м., 1199 кв.м., 1199 кв.м. соответственно (л.д. 37-57).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: площадь земельного участка превышает установленный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 1000 кв.м., а в соответствии с п.п. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку) (л.д. 34-35).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 1- 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемом решении указала ФИО1 на то обстоятельство, что площадь земельных участков превышает установленный максимальный размер для испрашиваемого вида их разрешенного использования.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки муниципального образования Мичуринское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов данного муниципального образования, № от ДД.ММ.ГГГГ, действующих на дату принятия оспариваемого решения, минимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 100 кв.м., тогда как максимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 1000 кв.м.

В силу изложенного, спорные земельные участки испрашиваемые ФИО1 по размеру превышают максимальный размер установленный правилами землепользования и застройки для вида разрешенного использования – ведение огородничества, в связи с чем решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков являлось обоснованным.

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая нарушения, которые согласно оспариваемому решению допущены заявителем ФИО1 при подготовке схем испрашиваемых ей земельных участков, администрация Приозерского муниципального района <адрес> указывает, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельные участки, о предоставлении которых просит административный истец формируются не с целью возведения объектов капитального строительства, а с целью ведения огородничества, то к указанным земельным участкам должен быть обеспечен проход, в связи с чем ссылка в оспариваемых решениях административного ответчика именно на отсутствие подъезда к земельным участкам чем-либо не обоснована.

<адрес> к земельным участкам испрашиваемым ФИО1 не является обязательным условием для их формирования, то довод административного иска о том, что отказ в удовлетворении ее заявлений по данным основаниям незаконен, является обоснованным, однако указанное не имеет правового значения для разрешения административного дела, поскольку иные основания, изложенные в оспариваемом решении, в связи с наличием которых ФИО1 было отказано в оказании муниципальной услуги, нашли свое подтверждение.

В этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Поскольку полное или частичное совпадение местоположения спорных земельных участков с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, не являлся основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании их предоставления, то требования административного истца о предоставлении реквизитов таких решений также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 13.02.2025