РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-4011/2023 (43RS0003-01-2023-004898-94)

15 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Злобиной Д.Р.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Кирова, первому заместителю главы администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием, организацией и проведением публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кирова об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием, организацией и проведением публичного мероприятия. В обоснование указал, что {Дата} он подал в администрацию г. Кирова уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета {Дата} и {Дата} {Адрес} с {Дата} час. до {Дата} час. с целью публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных преследований политических активистов, борющихся за мир; потребовать освободить политических заключенных. {Дата} им получено письмо {Номер} от администрации г. Кирова, которым было отказано в согласовании публичного мероприятия. В нем было указано, что в уведомлении не указано предполагаемое количество участников публичного мероприятия. В этот же день он в своем ответе администрации г. Кирова указал количество участников 5 человек и на техническую ошибку в уведомлении. {Дата} им получено письмо {Номер} от администрации г. Кирова об отказе взаимодействовать с организатором в рамках согласительных процедур по организации публичного мероприятия. Просит признать решение администрации г. Кирова в отказе согласования пикетов {Дата} и {Дата} незаконным, обязать администрацию г. Кирова немедленно устранить нарушения и не мешать проведению публичных мероприятий {Дата} и {Дата}, взыскать с администрации г. Кирова в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 рублей, признать необходимым опубликование решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Исходя из характера спора, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что нарушений прав административного истца не допущено, поскольку поданные в администрацию Жижневским уведомления не соответствовали требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также указала, что {Дата} в администрацию г. Кирова поступило заявление ФИО4 о проведении иного публичного мероприятия, проведение которого согласовано в установленном порядке.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации г. Кирова ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика администрации г. Кирова, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания, возложенного характером спора на каждую из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226-227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие его закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Принятый для обеспечения реализации указанного конституционного права граждан Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ) определяет порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что {Дата} в {Дата} час. ФИО2 обратился в администрацию г. Кирова с уведомлением о проведении {Дата} и {Дата} публичного мероприятия в форме пикета с целью публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; выступить против преследований политических активистов, борющихся за мир; потребовать освободить политических заключенных. Место и время: {Адрес}, с {Дата} до {Дата} часов. Указал, что использование звукоусиливающих средств не планируется, обеспечение безопасности, порядка и медицинской помощи участникам мероприятия будут проводиться силами и средствами организатора.

Рассмотрев уведомление ФИО2, {Дата} администрация г. Кирова направила ему ответ (исх. {Номер}), подписанный первым заместителем главы администрации г. Кирова ФИО3, в котором указано, что в нарушение п. 5 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении не указано предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

{Дата} в {Дата} час. на адрес электронной почты администрации г. Кирова ФИО2 направлено письмо на ответ от {Дата} {Номер}, в котором он сообщает, что произошла техническая ошибка и количество участников будет 5 человек, с прикреплением во вложении уведомления, имеющего указание количества участников пикета, с входящим штампом администрации г. Кирова от {Дата} в {Дата} час.

На указанное письмо {Дата} администрация г. Кирова направила заявителю ответ (исх. {Номер}), подписанный первым заместителем главы администрации г. Кирова ФИО3, в котором указано, что на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования {Дата} и {Дата} направлен ответ от {Дата} {Номер}, в котором указано на нарушение требований законодательства, предложено устранить нарушение и подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая право на свободу собраний нарушенным, административный истец обратился с настоящим иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, оценивая доводы сторон, суд учитывает следующее.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ).

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

На основании ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается, в том числе предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены ст. 12 Закона N 54-ФЗ, в силу п. 2 ч. 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из подп. 3 п. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 02.04.2021 № 461-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Кировской области» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Кировской области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

Распоряжением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} «О распределении обязанностей между главой администрации г. Кирова и его заместителями» обеспечение реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий на территории муниципального образования «город Киров» отнесено к полномочиям первого заместителя главы администрации г. Кирова - (п.{Дата}).

Согласно распоряжению администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-л исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации города Кирова с {Дата} возложено на ФИО3

Заявленное ФИО2 место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа «Город Киров». Ответы от {Дата}, {Дата} с предложением об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении требований Федерального закона подписаны первым заместителем главы администрации ФИО3

Как следует из ответа администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}, заявителем в нарушение п. 5 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении не указано предполагаемое количество участников публичного мероприятия. ФИО2 предложено устранить указанное несоответствие.

Поскольку ФИО2 с новым уведомлением, соответствующим требованиям ч. 3 ст. 7 Закона № 54-ФЗ, в администрацию г. Кирова не обратился, а лишь направил письмо с вложением уведомления посредством электронной почты, что является нарушением ч. 1 ст. 7 указанного выше Закона, администрация г. Кирова в ответе от {Дата} {Номер} указала административному истцу, что на его уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования {Дата} и {Дата} направлен ответ от {Дата} {Номер}.

Как указал представитель административного ответчика, уведомление, в котором бы указывалось количество участников публичного мероприятия, {Дата} в {Дата} час. ФИО2 в администрацию г. Кирова не подавалось.

В связи с непоступлением от административного истца уведомления, которое бы соответствовало требованиям ст. 7 Закона № 54-ФЗ, администрацией г. Кирова {Дата} было согласовано проведение публичных мероприятий на основании уведомления, поданного ФИО4 о проведении публичного мероприятия {Дата} и {Дата} в период с {Дата} до {Дата} час., одним из мест проведения публичных мероприятий которого была указана {Адрес} {Адрес} ({Адрес})

Таким образом, суд приходит к выводу о законности ответов от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер} по Уведомлению о проведении публичного мероприятия от {Дата}, которыми администрацией г. Кирова было сообщено ФИО2 о нарушении ч. 3 ст. 7 Закона N 54-ФЗ, в силу которого Уведомление о проведении публичного мероприятия должно содержать указание на количество участников публичного мероприятия.

Оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушений Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" со стороны администрации г. Кирова не имеется, поскольку права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Судом при рассмотрении настоящего административного искового заявления совокупности таких условий не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административного иска в понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Необходимости возложения на административного ответчика обязанности опубликования решения суда по настоящему делу, исходя из положений ч. 13 ст. 226 КАС РФ, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Кирова, первому заместителю главы администрации г. Кирова ФИО3 о признании решения администрации города Кирова об отказе в согласовании публичных мероприятий незаконным, возложении обязанности на администрацию города Кирова немедленно устранить нарушения и не мешать проведению публичных мероприятий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, признании необходимым опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023 в 18 часов 15 минут.